综合性信访机构的法制化建构探讨.pdfVIP

2011年4月 山东行政学院学报 Apr．2011 第2期 (总第 111期) JOURNALOF SHANDONGACADEMYOFGOVERNANCE NO．2Ser．No．11l 综合性信访机构的法制化建构探讨 刘达 昌 (中央司法警官学院，河北保定 071000) 摘 要：目前我国的信访制度存在诸多问题，导致信访效率低下，一些信访 问题久拖不决。国外的诉愿制 度有其 自身的制度基础，是其分权体制的一种补充，与我国的情况未必适应。中国古代的信访制度是在行政 司法不分的背景下的产物 ，是越级上访的一种文化根源。要想提 高当前信访的效率，可以建立一种综合纪检、 行政信访、司法信访等职能的信访机构，使其拥有较大的权威性，并在设立内部分．Y-机构与司法机关有效对 接 。 关键词 ：综合信访机构 ；法制化分工 ；司法机关 ；对接 中国分类号：D920．0 文献标识码 ：A 文章编号：1008—3154(2011)02—0095—04 DO1：10．3969／J．ISSN．1008—3154．2011．02．026 一 、 当前我国信访制度存在 的问题 响了效率，如果处理的不及时、不积极还影响党和政 1．信访机构设置混乱、复杂、职能狭窄分割。 目 府形象，造成干群关系恶化。 前我国的信访机构繁多、庞杂。从中央到地方，各级 2．信访部门的权力非常有限，缺乏解决实际问 党委、人大、政府、公、检、法、军队都设有信访部 门， 题的能力。各级信访部门的权力主要是分级归 口权 在多数职能部门，比如，民政部、建设部、教育部、国 和交办权 。即属于哪一级职权范围内的问题交给哪 土资源部、司法部、环境保护部、国家税务总局、工商 一 级负责处理；该有哪个部 门解决的问题交给那个 总局等等也设有信访接待机构，并制定有相应的信 部门办理 。 对于有领导批示的问题，可 以发函到有 访办法。_l在相当多的企业 、事业单位也设有信访工 关部门、地方要求进行处理，而对于处理不力，没有 作机构，在没有设立专门机构的一些企业事业单位， 见到实际效果的问题，信访部门缺乏跟踪和对相关 也往往有专兼职负责信访工作的人员。 部门惩罚的权力。往往导致许多问题有领导批示， 我国的信访机构虽然五花Jkl3，数量繁多，但它 也交由有关部门承办 ，但之后就没有 了下文。 们之问却缺乏必要的统一协调机制 。部 门设立的信 3．信访方面的法律严重滞后。 目前我国没有统 访机构管理范围狭窄，国务院系统设立的信访机构， 一 的信访法，《信访工作条例》只是国务院制定的一 只能受理行政性质的信访。对于涉及党员干部违法 部行政法规，不仅效力等级不如人大制定的法律高， 的信访由哪个部 门来受理，一般老百姓很难区分清 而且调整的范围狭窄，仅限于有关行政机关的信访 楚。因为党员干部违法违纪行为的具体样态往往是 事项，而且，“属地管理、分级负责、归口管理”的处理 非常复杂和综合的，往往既有违犯党纪，又违反行政 原则 ，也被认为是造成 “上访——批示——地方截 法规，甚至触犯刑法，而 目前，没有任何一个信访部 访——出现新 问题——再上访 ”这种恶性循环的根 门能够胜任这种综合的受理和调查。而让只有一般 源。_3与 《信访工作条例》相类似，目前没有全国统 生活知识的老百姓分清具体问题去哪个部门上访， 一 的 “人大信访工作条例”，只有各省人大制定的一 实在是一件困难 的事，于是很多上访者往来奔波于 些工作条例，全国人大只