试论我国政府绩效评估中存在的问题与对策.pdfVIP

第!# 卷第 $ 期 濮阳职业技术学院学报 1’,: !# ;’: $ !% $% 年! 月 ’()*+, ’- .(/+*0 1’2+34’*+, +*5 6728*42+, 9’,,707 7=: !% $% 试论我国政府绩效评估中存在的问题与对策 李玉林 （濮阳职业技术学院，河南 濮阳 BC%%% ） 摘 要：政府绩效评估就是对政府管理过程中的投入、产出和效果进行等级评定的过程和活动，其根本目的就是要减少政府开 支，提高工作效率和效果。此项活动在西方虽已进行多年，但在我国起步较晚，仍存在着诸多问题，本文试就这些问题进行探 讨，并提出相应的对策。 关键词：中国政府；绩效评估；问题与对策 DA#% 文献标识码：E 文章编号：$AC! @ ? $A $（!% $% ）% $ @ %%! @ %# 中图分类号： 政府绩效评估就是对政府管理过程中的投入、 果是绩效评估工作难以在政府部门全面系统有效地 产出和效果进行等级评定的过程和活动，并以此作 推进。 为衡量政府工作的重要依据。实施政府绩效评估的 在缺乏制度性保证的情况下，我国政府绩效评 根本目的就是要减少政府开支，提高工作效率和效 估还不是一种定期开展的以促进政府绩效持续改进 果。从上世纪% 年代初我国试行机关工作人员岗位 为目标的活动，难以发挥政府绩效评估对政府绩效 责任制开始，政府绩效评估工作已有!% 多年的历 提升的持续推进功能。在评估过程中，主要领导人的 史。但是由于理念和立法尚未到位，体制和机制还存 态度对评估结论具有重大影响，难以保证评估结论 在诸多制约，政府绩效评估在我国仍是“一个未出襁 的公正和公平。政府绩效评估的规范化程度不足还 褓的婴儿”。本文试就我国政府绩效评估中存在的问 极易导致评估中的不正之风和腐败行为，使政府绩 题与对策进行探讨。 效评估走向其目标的反面。 一、我国政府绩效评估中存在的问题 !: 绩效评估的开放度不高，评估主体单一、过 $: 评估的规范化程度不足 程封闭 制度和法律是实行政府绩效评估的根本保证， 在我国所进行的各种绩效评估活动中，政府仍 邓小平同志曾指出，制度建设带有根本性、全局性、 然占据着主导地位。从绩效评估指标的选定到具体 稳定性和长期性，我国政府行政有很多不足，关键是 的评估过程以及评估结果的运用，都是政府自导自 没有一个好的制度。立法是开展政府绩效评估的重 演，忽视了绩效评估主体的选择，将政府绩效评估视 要保障，英、美等一些政府绩效评估开展较好的国 为上级部门考核下级部门或是政府内部自我考评的 家，都制定了相当完善的法律和制度。目前我国还没 工具。这样导致了两种结果，一是政府部门“只唯上， 有政府绩效评估方面的专门立法，相关立法也只是 不唯下”的倾向更为严重，二是整个绩效评估的过程 涉及某一具体领域的绩效评估立法，有的仅限于中 更加封闭，社会公众成了看客，外部评估虽然偶有出 央政府的报告要求和党内的规范性文件，没有更加 现，但大都是零星的、短暂的，未实现普及化与制度 权威、稳定的法制化与制度化准则。由于没有相应的 化，这使得政府绩效评估根本就没有给政府带来足 法律、法规和相关的政策作为制度保障，缺乏较具体 够的压力，起不到推动政府工作作风转变的作用，反 的、可操作的政策性指导，各地开展的绩效评估工作 而成了一些领导干部的“政绩工程”，打击了社会公 完全处于一种放任自流的状态，其形式五花八门，结 众对民主评估的热情和对政府承诺的信心。 收稿日期：!%%? @ $% @ !# 作者简介：李玉林（$?AB @ ），男，河南安阳人，濮阳职业技术学院讲师。 —!— #$ 政府绩效评估体系不健全 法多为定性，较少采取定量方法，导致评估结果不够 （%）绩效指标设计重经济轻社