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_______________________________________________________________________________ 集体林业产权管理的几个问题 先锋 （华南农业大学林学院，广东 广州 510640） 摘要：自改革开放以来， 体林业产权经历过分山到户、折股联营、林场化经营等数次 变动，仍然存在着森林资产评估不规范、政府部门行政干预等问题，针对这些问题本文提出 了解决思路。 关键词：集体林业 产权管理问题 改革思路 一．集体林业产权的一般情况 林业产权是指林业资产的权利归 。林业资产包括林地资产、林木资产等森林资产和其 他纳入林业经营的固定资产、流动资产等非森林资产，根据集体林区实际情况，并照顾本文 分析的针对性和简洁性，在此谨定义：集体林业资产主要是指 体森林资产或称 体山林资 产。 根据产权的含义， 体林业产权可以分解为森林资产所有权和森林资产使用权（又称为 经营权），再细分则包括林地所有权、林地使用权、林木所有权和林木使用权。 本文调研所至的广东省始兴县是集体森林资产丰富的地方，是我国的林业重点县。始兴 县土地面积21.5 万公顷，林业用地面积17.7 万公顷，有林地面积16 万公顷，活立木蓄积量 超过1100 万立方米。全县共有集体所有的林地16 万公顷，占全县林业用地面积的90%。 改革开放以来，集体林业产权经历过多次变动。改革前前述 “两权”或“四权”没有分 离，均归 体，集体统一行使产权，集体成员在集体组织中共同劳动，按照当时的规则参与 分配。可以认为这是未变动的集体林业产权的初始形式，其存在时间是从20 世纪50 年代后 期集体化之后到80 年代初期，始兴县是这样，全国都是这样。 1981 年，始兴县开始了稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制的林业 “三定” 工作，全县划分自留山近1 万公顷，责任山13 万公顷，划归集体林场经营的有0.6 万公顷， 分别占当时统计的 体林地面积的6%，90%，4%，特别是自留山和责任山的所谓两山到户 的划分，实现了 体森林资产的所有权与使用权的分离，具体的产权关系演变为：自留山， 林地所有权 集体，林地使用权和林木的所有权和使用权（简称林木权）归农民，由农民长 期自主经营；责任山，林地所有权 体，林地使用权和林木权则通过签订承包合同有条件 地让渡给农民（即分山到户），农民依法承包经营。分山到户，是在林业领域仿效农村土地承 包、分田到户的改革，也是集体林业产权的首次变动。 1990 年，为克服分山到户，小片经营的种种弊端，始兴县推行山林折股联营，在承认分 山到户的承包户拥有林木权的基础上调整了责任山的产权关系：责任山的经营权收归 体（一 般是经济社），由集体行使山林资产的所有权和组织经营权，林农作为原先责任山的经营者以 股东的身份参与山林的经营管理，其股权系由加入联营的责任山折合而成，农民凭股权证享 受经营收益。这是集体林业产权的又一次变动。 折股联营仅解决了规模经营问题，当由联营体自营时，由于缺 资金、技术以及职业经 营者，经营责任不明，短期行为更甚于分户经营，弊端迭出。于是在折股联营基础上，以联 办林场为契机，始兴县开始推行集体山林的林场化经营，是为集体林业产权的第三次变动。 所谓林场化经营是相对于分散的小片经营而言的，林场，一方面是指有一定经营规模， 1 _______________________________________________________________________________中国科技论文在线 连片 中的林地范围，另一方面是指该片 中的林地被命名为“林场”并由专业人员