从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用.docVIP

从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用党的十七大报告对深化经济体制改革作出了重要部署，提出要在完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展，“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。认真学习并贯彻落实这一部署，对于加快形成市场配置资源的各项制度，提高资源配置效率，优化资源配置结构，促进国民经济又好又快发展，具有十分重要的意义。　　党的十七大报告对发挥市场作用的要求标志着市场配置资源已进入制度化的新阶段　　党的十四大把建立社会主义市场经济体制确立为经济体制改革的目标，提出要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，通过经济杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去；运用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调。党的十四大以来的15年，我们沿着这个方向不断把改革推向深入，在资源配置方式上实现了由国家计划配置为主向市场配置为主的转变，市场配置资源的基础性作用得到日益充分的发挥，对增强经济活力、促进经济持续快速健康发展发挥了重要作用。　　资源配置方式的变化，集中表现在计划体制、投资体制、全要素市场和价格形成机制的改革发展上。　　在计划体制上，摒弃了以高度集权为特征的传统计划体制模式，把生产什么、生产多少的经营决策权下放给企业、农户等生产经营主体，由他们根据市场的需求独立作出决定，并承担相应的盈亏责任。纳入国家计划管理的产品，由最高时的100多种减少到只对少量关系国计民生和国家安全的产品实行一定的战略储备，取消了对产品的计划分配。这一根本变化极大地调动了微观经济主体的积极性，一举解决了困扰我国多年的商品匮乏、供求脱节问题，证明通过市场价格信号引导实现生产要素在各个生产部门间的分配，比起由计划部门分配生产要素，能够更好地在各个部门间按照社会需求分配社会劳动，实现供需协调，有利于经济发展。　　在投资体制上，实现了投资主体由政府向企业的转变。政府直接掌握的投资由最高时控制全部扩大再生产投资降低到只占全社会固定资产投资的5%左右。目前政府只掌握预算内基本建设资金和用于建设的国债资金。对占全社会固定资产投资95%左右的建设项目，中央政府只对一定规模以上项目的环境影响和是否符合国家产业布局规划作出评价，并决定是否允许其建设，做到了谁投资、谁决策、谁承担风险，改变了长期以来存在的投资项目责权分离的状况，从而大大减少了投资决策失误，缩短了建设周期，提高了投资效益。　　在发展全要素市场上，重点推进了劳动力、技术、土地和矿产资源市场化进程。劳动力由国家统一分配调动改变为通过劳动力市场实行供需双方直接见面、双向选择，极大地促进了劳动力的流动，特别是把原来固守在土地上的2亿多农民吸引到第二、第三产业，有力地推动了工业化、城镇化进程，增加了农民收入，支撑了国民经济的持续快速增长。技术成果的商品化和技术市场规模迅速扩大，调动了技术研发投入的积极性，长期存在的技术与经济两张皮的问题得到有效解决，科学技术对经济发展的促进作用日益增强。土地由无偿供给改变为通过市场的招拍挂来优化配置，提高了土地利用效益。矿产资源的有偿开发利用，增强了地质勘探能力，促进了资源的可持续利用。　　在价格形成机制上，由国家定价的商品种类逐步减少，以至最终取消了国家定价，只对少数关系国计民生的重要产品实行指导价，对主要粮食品种的国家收购实行保护价，通过吞吐调节平抑市场价格。这就使市场价格成为反映供求关系的信号，生产经营者依据价格信号自主决策，从而既满足了市场供应，又增加了花色品种，形成了各类商品丰富多彩、琳琅满目的局面。　　回顾改革历程，我国能够从商品匮乏的短缺经济转变为目前的应有尽有，基本满足13亿人口的生存、享受和发展需要，不能不说是市场配置资源这一制度性安排呼唤出了神奇的力量。尽管在资源配置中还有这样那样的问题，但事实充分证明，以市场为取向的改革是完全正确的。　　邓小平同志1992年在南方谈话中曾说过，“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。”党的十七大报告把完善社会主义市场经济体制作为今后13年一项关系全局的重大战略任务，就是要求我们总结29年来改革的成功经验，把实践证明行之有效的改革规范化、制度化、法制化，从而为实现经济又好又快发展提供制度保障。　　加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系是实现市场配置资源制度化的前提条件　　发挥市场在资源配置中的基础性作用，必须有一个完善的市场体系。国内外的事实证明，市场作用的有效性与其完善程度成正比，而市场作用的有效性又直接决定和影响着全社会的生产效率，决定着一个国家的整体竞争力。因此，党的十七大报告强调要加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系