公共性高等教育的基本属性.pdfVIP

现代教育科学 高教研究 MODERNEDUCATIONSCIENCE 2009年第2期 公共性：：高等教育的基本属性。 苏林琴 [摘要]自1997年实行高等教育成本分担制度之后，高等教育领域虽然存在学生缴纳一定的学费才 可享受教育资源的现象，但不能就此认定高等教育具有商品属性。高等教育的属性是由高等学校的设立目 的、职能及权力属性所决定的。高等学校实现公共利益、提供公共服务、履行公共职能的行为表明，公共 性是高等教育的基本属性。 [关键词]高等教育准公共产品公共利益公共职能 公共服务 [中图分类号]G64[文献标识码]A 100124) [作者简介]苏林琴，北京工业大学高教所助理研究员(北京 自中国加入WT0之后，高等教育具有服务商 其所提供的产品不可能是商品，而必须是一种公共 品属性的观点被很多人所认同。甚至有学者认为， 物品。从消费的角度，按照物品的竞争性或可分性 在高等教育作为服务商品进入视野时，虽然高等教 的程度，公共物品又可以分为纯公共物品和准公共 育的精英情结对高等教育产业化与商品化形成了制 约，但商品化与参与到国际贸易进程中的脚步已不 观点，公共物品是一个外延广阔的范围，不仅包括 可能慢下来①，因此认为商品性是高等教育服务未 纯粹的公共物品，也包括公共性程度从0到100％ 来的主要属性。笔者认为，高等教育领域虽然存在 的其他一些商品和服务。如果一种公共物品的消费 商品交换的现象，但不能就此认为商品属性是高等 者群体，从部分成员一直扩大到全体社会成员的过 教育的主要属性。高等教育的属性实际上由高等学 程中，其边际成本始终为零，那么这种物品就是纯 校的设立目的、职能及所行使的权力属性决定。 公共物品。基础科学研究、国防、外交、立法等活 动就属于典型的纯公共物品。如果一种公共物品的 一、高等学校以实现公共利益为目的 消费者群体扩大到一定数量时边际成本开始上升， 从相关法律规定来看，高等学校的设立目的不 而且继续扩大到某一数量时边际成本变得非常大， 在于营利，而在于实现公共利益。如《教育法》第 那么这种公共物品就是准公共物品，其特性处于私 八条规定：教育活动必须符合国家和社会公共利 人物品和纯公共物品之间o。按照这种分类，高等 益。《高等教育法》第二十四条进一步规定：设立 教育产品无疑属于准公共物品。 高等学校，应当符合国家高等教育发展规划，符合 高等学校提供准公共物品的途径具体包括传授 国家利益和社会公共利益，不得以营利为目的。由 知识的教学、生产知识的科研和运用知识的社会服 此可见，高等学校所从事的教育事业属于公共事 务等活动。教学服务的直接受益者是学生。从理论 业。由国家举办并由公共财政经费维持的、实施高 上讲，高等教育教学既不排除其他人来消费，在一 中后教育的高等教育机构，即公立高等学校尤其如 定数量范围内一个人消费了也不减少这种产品供其 此。 他人消费的数量，即在达到拥挤点之前，多一个消 高等教育作为实现公共利益的公共事业，表明 费者并不会引发教育成本的极大提高。但是越接近 · 基金项目：北京市教育科学规划“十一五”课题“北京地区高校学生权利保障研究”的成果之一，课题批准号： (S1301323200802)。