关于农村产权制度改革的若干思考.pdfVIP

2009年第7期 经济与社会发展 VOL．7．No．7 2009年7月 ECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENT JUL。2009 关于农村产权制度改革的若干思考 吴光玲 [摘要]文章阐述了农村产权制度改革的重大意义、基本要求及工作重点，并针对目前农村产权制 度改革中面临的困难和问题，指出要全面清理现行法律、法规中不适应农村经济社会发展需要的规定，尽 快纳入立法程序，保障农村产权制度改革深入开展。要在法律层面上体现统筹城乡发展的精神。 [关键词]农村产权制度；产权要素；改革；对策 [作者简介】吴光玲，中共宁德市委党校经济学副教授，福建福安355000 [中图分类号】F301．1[文献标识码]A 农村产权制度改革主要是对农村集体土地所 一收益模式，拓宽农民的增收渠道，构建可持续的 有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权 增收模式。集体建设用地依法流转，可以使农民拥 和房屋所有权等进行确权登记，明确产权；创新耕 有集体土地的主体地位和土地出让的收益权利，为 地保护机制；推动集体建设用地使用权、土地承包 推进新农村建设提供一个巨大的资金来源，是统筹 经营权、林权和房屋所有权的流转。农村产权制度 城乡发展的制度推进。通过建立城乡统一的房屋 改革的目标是建立符合市场经济规律的归属清晰、 产权流转制度，制定农村房屋产权流转管理办法， 产权明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制 允许房屋产权自由流转，包括买卖、赠与、作价入 度。就是要通过改革，推动农村资产资本化，实现 股、抵押、租赁等可以实现农村房屋与城市房屋的 农村资源市场化，推动农民多元增收。农村产权制 “同证、同权”。这些都有利于加快城乡一体化 度改革不仅是促进城乡统筹发展的必然要求，也是 步伐。 解决城乡二元结构矛盾和破解“三农”问题的关键 举措。 二、农村产权制度改革的基本要求及工 作重点 一、农村产权制度改革对统筹城乡发展 的意义 农村产权制度改革必须坚持五条原则：一是严 格保护耕地，确保耕地总量不减、质量不降，基本农 农村产权制度改革的核心是实现农村资产向 田得到有效保护的原则；二是坚持以人为本，依法 资本的转化。农村大量资产的表现形式是农村土 进行，发挥群众主体作用的原则；三是坚持稳定农 地和房屋，通过建立健全归属清晰、权责明确、保护 村基本经营制度，保持农村社会稳定的原则；四是 严格、流转顺畅的现代产权制度，可以促进城乡要 积极推进，稳妥有序，改革质量第一，进度服从质量 素充分流动，实现农村资源效益最大化，农民向城 的原则；五是坚持主体改革与综合配套体制完善和 镇集中步伐加快，农村发展环境得到改善，城乡差 结合的原则。通过改革，进一步明晰产权，建立 距缩小。对农村集体土地、房屋进行确权登记，可 “归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现 以确保农民具有真正意义上的财产权利，使农民具 代农村产权制度，不断完善农村市场经济体制。实 有参与市场经济的资本。确立农村资产流转制度， 现农村生产要素在市场机制下的自由流动，让农村 可以推动农村资产向资本转化，使农民具备参与市 的土地和房屋等资源转变为资本，进入现代市场体 场经济活动的基本能力。土地承包经营权流转制 系和金