试析农村土地流转中的金融支持——以成都市为例.pdfVIP

试析农村土地流转中的金融支持※ 以成都市为例 马德功 雷艳丽 (四川大学经济学院 四川成都 610064) 蕾 一：农村土地使用权以多种形式有偿、合理的流转，是中国农村发展制度的又一次重大改革。土地大规模流转需要金融支 持；土地大规模流转会带来农业规模经营，同样离不开金融的支持，而现有的农村金融体系并不能满足于这一需求。因此，改进 与创新我国农村金融制度，不失时机地满足我 国土地的大规模流转对金融支持的需求，对于我国农村经济乃至整个中国经济的可 持续性发展 ，具有重要的理论价值与实践意义。 关键调：土地流转 金融支持 土地银行 互助担保 2008年以来，在全球粮价屡创新高、国家粮食库存连创新 一 、 农村土地流转现状 低的背景下，我国政府出台了一系列针对粮食、农业 问题的政 策举措，争取最大限度地调动农民种粮的积极性，保证市场供 成都市从2003年开始探索实践城乡一体化的路径，在农村 应。但在工业化过程中，最早改革开放的农业领域的责任制生 改革发展方面已经进行了不少探索。截止2007年底，成都市全 产方式已实行了近30年，联产承包到户的 “单干”农业生产方 市耕地面积为517．2万亩，农户总数为21o．18万户，其中：经营 式不改变，补贴政策难 以提高农民积极性，农业生产难 以有大 农地户数为190．29万户，占总户数的90．54％；农户家庭承包经 的发展。新的阶段党的十七届三中全会审议通过了 《中共中央 营耕地总面积497．92万亩；农户粮食播种面积 占粮食播种总面 关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为未来的农村 积的97％。截止2008年6月底共流转农用地275．08万亩，比去年 改革确立方向。 “允许农民以多种形式流转土地承包经营权， 增加41．O0万亩，增幅为17．52％；其中，共流转耕地200．56万 发展适度规模经营”。围绕土地制度的相关政策调整，我们预 亩，比去年增~JN32．90万亩，增幅19．62％；全市流转耕地面积占 计，十七届三中全会探索多种形式的 “土地流转”制度 ，将成 我市耕地总面积 已达38．78％。 ． 为本轮农村土地改革的关键。我们也正面临着土地改革的第二 从流转形式上看，成都市农村土地承包经营权的流转形式 次革命 。 形成了以出租为主，多种形式并存的局面。在全部流转的土地 要做好农村土地承包经营权流转的服务，金融的重要作 中，用于传统粮油种植的土地共43．37万亩，占总流转面积的 用不言而喻。农村金融是现代农村经济的核心，新农村建设 l5．77％；用于养殖业 ，包括畜禽、水产养殖的土地共为9．1万 需要充足的金融血液。 《决定》提出，要建立现代农村金融制 亩，占总流转面积的3．31％；用于经济作物种植，包括花卉、水 度，创新农村金融体制，引导更多的信贷资金和社会资金投 向 果、蔬菜 (食用菌)、茶桑、竹林、中药材等经济作物种植的 农村。这是基于我国农村金融发展现状提出的针对性 目标。目 土地为172．17万亩，占总流转面积的63％；用于新兴农业产业， 前，我国为农民提供的金融服务严重不足 ，农村资金外流严 包括生物产业、农产品加工业、农产品物流业、农业休闲观光 重，农民 “贷款难” 普遍存在。为实现 《决定》提出的 目标， 等的土地为38．49万亩，占总流转面积的13．99％。 从流转土地 我国要加快建立资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的 的用途上看，农业产业升级调整的特点较为明显。 农村金融体系，各类金融机构都要积极支持农村改革发展。本 土地流转的最终 目的是进行规模经营，实现农业现代化。 文主要 以成都市为例 ，在分析农村金融存在主要 问题的基础 从成都市土地流转的现状和成都市规划来看 ，成都市还将会面 上，提出改进农村金融制度的一些对策建议。 临更大规模的流转，形成农业规模化、机械化经营，而这一过 程也将会面临更多的资金需求。在土地流转过程中涉及两方面 ※本文为四川省统计科学研究计划项 目 农“村土地流转制度中的金融支持研究”