邸永君《清代榷关制度研究》读后.pdfVIP

维普资讯 2005年 2月 清史研 究 Feb．2005 第1期 Studi~ inOing No．1 -,Is~,tp． 《清代榷关制度研究》读后 邸永君 近年来，无论是中国断代史研究，还是中 的规律性事件，往往表现在中央政府把那些税 国社会经济史研究。皆已由大而化之的宏观论 收成本高、税额趋于萎缩的税种让渡给地方政 述逐渐发展到个案研究的微观突破。其中不乏 府，另一方面，又将管理成本低、收入相对丰 兼具理论缜密思考和史料深刻剖析相得益彰的 厚的税种划归中央政府直接掌握。专差与兼差 研究佳作。祁美琴女史所撰 清《代榷关制度研 也很大程度上取决于这种利益的考虑。直到清 究(内蒙古大学出版社，2004年3月)无疑 末清理财政改革时，实行分税制，即通过税种 就是上述研究范式重大转变的典型范例。这一 体现利益划分，成为中央与地方税收制度分治 研究成果的贡献。不仅在于梳理和描述了我国 构建的物质基础。显然，榷关问题超 出了它的 榷关制度演变尤其是清代榷关制度发展的完整 表象本身。作者在平实客观的介绍与评析过程 历史过程，使我们加深了对中国传统意义上的 中，时时处处体现出匠心独具。如在论证榷关 关税问题的真切认识。且触及到榷关这一清代 的内、外部组织与管理时，便着笔不繁却余味 国家财政的 “中枢神经”。成为考量清代社会 无穷。从内部来看。尽管榷关内部的组织机构 经济发展与政治制度演变的重要砝码。通过清 与管理方面的内容着实枯燥无味，似乎难觅生 代榷关制度研究的个案突破，以阐释深化清代 动的话题，但透过作者对税款存储与报解的具 史研究的丰富内涵。思路十分明确；而该成果 体而细微的分析、解释，我们豁然发现包括榷 的形成无疑实现了作者的意图与既定 目标。笔 关在内的所有官僚机构和利益主体之间均存在 者展读者再，深感收获良多。取其大要，有如 着 “数马分肥”的现象，而这正是榷关运行过 下四个方面 ： 程中最具有本质内容之处。从机构归属而言， 一 日大处着眼，纵观全局。该作抓住清代 榷关归户部管辖，而由于分设在全国各地，其 社会经济发展与政治势力角逐中的根本性 问 组织结构几必然呈现出户部与地方政府双重管 题，体现了作者选题论证能够从大处入眼的宏 理的特色。户部从公开税则、划一税收、保障 阔视野。诚如作者在论述榷关的设置与沿革时 库藏、规范管理入手，地方则协同管理，在一 关注到的那样：榷关是国家的重要 “利孔”所 些榷关税源盈缩变化比较大、征榷成本较高的 在，榷关的设置与沿革也反映国家税收的盈缩 时期。往往委托地方兼管，榷关在户部与地方 变化规律，中央政府既要取得丰厚的榷关税收 政府管理关系方面的此消彼长、相互制约的微 来保障其经济上的控制权，又要给广大的地方 妙关系。其表面上往往是组织结构的频繁调 社会提供必要的物质资源，这种中央与地方利 整。而体现出来的却是实实在在的利益角逐。 益瓜分的态势反映在榷关的增设与撤并过程中 同样，内务府通过对榷关人事的安排与控制， 收【稿日期]2004—10—2O 作【者简介]邸永君 (1957一)，男，中国社会科学院民族研究所副研究员；北京 100081 122