宋代的宰相制度.ppt

宋代的宰相制度 * * 唐末五代，天下分裂。宋太祖承武人篡弒之局而得天下，為免重蹈前代國祚短速的覆轍，北宋初年，乃厲行中央集權，其中央行政制度名義上雖承襲唐制，三省並立，但實際上尚書、門下兩省的職權已趨消失，只有中書省獨為宰相機關，居於禁中，單獨取旨，尚書、門下都設在禁中之外，不能預聞大政。真正的宰相是「同中書門下平章事」，簡稱「同平章事」其下設「參知政事」，是為副相。同平章事的人數並無固定，通常為二至三人，均為宰相之職。這樣形成宰相之間，互相制衡。然而，宋初宰相為避嫌疑，遇政府定旨出命，先送交皇帝決定，然後，宰相再照皇帝意見正式擬旨。所以宋代的最高政令之最後決定權在皇帝而不在宰相，宰相不過是奉命行事而已。故形成宋代君權重相權輕。 宋代由於台諫官的地位提高，亦使宰相權力大削。宋代台官動輒批評政，彈劾宰執之臣。諫官亦然，唐代諫官多受宰相之統率，以糾正君主缺失，宋代諫官則脫離門下省而獨立成「諫院」極少受宰相節制，且每以宰相為其論奏對象。宋代諫官由君主親任命，宰相對台諫官之進退，皆無權干涉。於是台諫官脫離宰相之領導，轉為君主之耳目，與執政形成對立狀態，使宰相權力大受言官牽制，不能有所作為。由此可見，宋朝的宰相在行政策、軍事、財政、用人各方面的權力較唐代低落得多。 此外，北宋哲宗元祐年間，在宰相之上，開始設有一種尊貴的官銜，稱「平章軍國重事」。此種官銜，最初原是特為榮寵老臣碩德而設，位列宰相之上，但並無實權，又稱「同平章軍國事」。及至南宋寧宗開禧元年(1205年)，權臣韓侂冑得此尊銜，改稱「平章軍國事」，因為「省重字則所預者廣，去同字則所任者專」。從此，「平章軍國事」成為權臣所必加的頭銜，自韓侂冑至史彌遠、賈似道，莫不擁此銜而專政，宰相竟成其僚屬。