因灾失地农民安置补偿问题研究――以北川县曲山镇为例.pdfVIP

因灾失地农民安置补偿问题研究 ——以北川1县曲山镇为例 刘云生 徐文 [摘要]从曲山镇目前已知的安置现状和补偿现状着手，分析在重建安置过程中与地震遗址博物馆拟修建过程 中面临的问题，在衡平灾民基本利益诉求和政府基本政策考量基础上，提出相应安置补偿基本原则并设计出形 式丰富、内容立体的安置方案。 [关键词]因灾失地；失地农民；安置补偿；灾区重建 中图分类号：DF456 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2011)04—0090—06 基金项目：国家社科基金项目“地震灾区重建不动产法律问题研究”(10BFX055)的阶段性成果；“教育部新世纪优秀 人才支持计划”项目资助(NCET一10—0925)。 作者简介：刘云生(1966--)，男，四川绵阳人，西南政法大学教授，博士生导师，民商法学院副院长，法学博士，法史学 民法学硕士研究生；研究方向：民法学。重庆400031。 汶川大地震发生近三周年。从地震伊始至 城)。而除了回龙村、毛坝村、新街村的居民会入 今，几乎所有的目光都跟随着抗震救灾，而基本上 住新县城，其他四个村都在邓家重建住房。 忽视了当前灾后重建中一个被遗漏且棘手的现实 第二，当前的安置方案主要采取“就地就近分 话题，即怎样合法地对灾民进行征地补偿以及怎 散安置“，细分为三种：返乡就地就近安置——即 样以合法合理的方式方法对因灾失地农民进行安 以土地调整为主要内容，对失去土地和宅地的农 置的问题。伴随着频发的灾害，因灾失地农民也 民，在村内跨组、县内跨乡镇进行调节和安排；跨 在不断增多，既成为不可忽视的庞大的社会群体， 县进行异地安置——目前对广元市青川县涉及到 又成为中国新增的不稳定因素。同时，这一特殊 的两个乡镇，制定了异地到该市剑阁和元坝区进 群体由于受教育水平和生活水平的限制，在生存 行安置；跨市州异地安置——目前已经初步提出 权、发展权、参与权、受保护权方面处于弱势。相 在成都邛崃的元宝山农场进行异地跨市州的安置 对于进城务工的农民而言，他们处于弱势群体；相 点，正在进行前期评估工作，灾区的政府也将组织 对于因灾失去不动产的城市居民而言，则更加处 异地安置农民前去考察，自愿提出申请…。课题 于弱势。亟待通过法律制度设计对其进行全方位 组在2010年2月曾走访永兴板房区，其时板房区 的保护。此次课题组调研的目的在于探寻一个模 居民甚多，而在2010年7月再次走访时，板房区 式——因灾失地农民的安置补偿模式。调查选址 已拆去数排板房，灾民已被进行了另行安置。 在四川省绵阳市北川县曲山镇。 2．安置标准 在对曲山镇相关政府人员的采访中得知，新 一、安置补偿现状 县城入住的政策，从去年下半年开始就组织了一 (一)安置现状 个班子专门讨论政策，到现在已经第九、十稿了。 1．安置方案 但截至课题组调研期间，诸多关键问题解决方案 课题组从走访中得知，北川曲山镇的灾民安 及基础数据尚属于内部掌握范围。诸如“人口”如 置方案如下： 何界定、何种“身份”的人口以何种条件获取房屋 第一，曲山镇的安置原则采取“原地重建、村 等等都用“XX”代替。虽然安置方案中创造了诸 内重建、镇内重建、镇外安置、集镇安置、投亲靠友 多原则，如官民一致原则、科学准人原则、有偿取 及外地购房”等多种方式。近万人在灾后临时安 得原则、市场化运作原则等，但仅限于政策