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土地开发利用与城乡一体化发展中如何应对集体经济 组织主动城市化所面临的土地利益问题 ——以北京市大兴区黄村镇狼垡二村为例 北京土地学会 摘要：本文通过对北京市大兴区黄村镇狼垡二村具体发展的社会调查，表明目前我市城市化进程中， 面临着“主动”和“被动”两种性质上、运作方式上的不同过程，特别是在其主动过程中，客观上存在着以 土地资本化为核心的利益归属问题。因此这些问题如何在社会主义社会本来应有的公平、公正以及民主集中 的基本原则指导下予以妥善处置和解决，无疑对实现和谐社会的构建、促进社会发展与城市化进程有着十分 重要的意义。 关键词：城市化 国有土地 集体土地 城市化 改革开放以来的三十余年，北京市近郊大地上出现了一座完全由集体经济组织及其民众 一手创建起来的，“民办”的不同于过去集镇的、新兴的小城镇，这就是大兴区黄村镇狼垡 二村。 狼垡二村位于大兴区黄村卫星城北部，全村共有土地面积 2810 亩（其中：宅基地面积 350 亩），村民总户数 486 户，总人口 1617 人。其中从事二、三产业的农户 429 户；在全村 有劳动能力的 716 名人口中，从事二三产业的有 675 人。几年来为认真贯彻落实市、区两级 政府关于加快郊区城镇化建设、加快农民奔小康的步伐，实现经济可持续发展的工作方针， 该村广大村民在村基层党组织率领下坚持以经济建设为中心、以二、三产业为主导、以富裕 农民为主线、以产业结构调整为重点，在各项工作中取得了一些成绩，加快了该地区的城市 化进程。 从他们的具体实践来看，不难发现，目前北京市在其土地开发利用与城乡一体化发展中， 确实面临着农村向城市转化过程中所出现的，也是无法回避的，以其土地及其利用为核心的 所谓利益“取向”问题。这些“问题”的客观存在从其前因后果的必然关系来看，它的社会 影响是十分巨大不可低估的，对此不能不引起我们的重视。譬如在这种发展转化中，无论从 “物权”的角度还是从关心弱势群体的角度来看，积极应对农村集体土地资产处置所必须解 决的一些十分具体的问题，都是当前非常重要的当务之急。况且从小康社会的建设以及和谐 社会的构建来看，应对狼垡二村这样一些拥有所谓发展绝对实力的村队，把他们顺应时代潮 流向城市化方向发展、转化的积极性用恰当的方式予以肯定下来，无疑是对理论工作和实际 88 工作的巨大挑战。然而这些“问题”通过现实的观察和研究，我们越来越觉得这似乎是一个 不仅在资本主义社会实践中已经解决过，而且在社会主义公平、公正前提下着实没有其存在 理由的所谓不是问题的“问题”。 故此，实有必要就此逐一认真地思考一下，当前社会主义市场经济条件下，究竟应该如 何积极应对目前土地开发利用与城乡一体化发展中，集体经济组织主动城市化所带来的，这 个在社会舆论和呼声上虽然不甚强烈，但确实客观存在的“命题”。从而在经济社会的发展 中全方位加速城市规划地域农村向城市转化的既定过程。 一、狼垡二村土地开发利用的基本情况 1、旧村改造情况 1996 年，随着改革开放的深入，为改变狼垡二村的村容、村貌，改善村民的居住环镜， 该村进行了旧村改造，分步实施了长丰园小区的建设工程。长丰园小区的开发建设，是该村 采取边筹措资金、边搬迁、边建设的方式，滚动发展而成的。其投入旧村改造的资金约 3 亿 元，建成住宅楼 38 栋，面积约 22 万平方米，各项配套设施约 3 万平方米，并对村内水，电， 道路等各项市政基础设施进行了大规模的改、扩建，共置换出集体建设用地 117亩，安置本 村村民上楼 286 户。 2、商业设施建设情况 该村从 1986 年开始充分利用置换出来的集体建设用地，逐步大力发展二、三产业，兴 建了一批用于生产、生活的服务设施和基础设施，如公交汽车总站、、邮电所、学校、信用 社、配电所、锅炉房、医院等（这些本不应该由农村集体经济组织兴建的公共服务设施）； 并且把村里原来只有几十个摊位的小自由市场，扩建成了拥用 4 个室内专业销售大厅、800 个摊位、总面积约为 5000m2 的综合性农贸市场；还通过 2180 平方米超市用房及附属设施的 建