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开发区土地集约利用评价中的指标理想值 李翔 靳相木 [摘要] 设置开发区土地集约利用评价指标理想值的技术路线，由决策过程和执行过程 两个前后连贯的部分组成。根据杭州等地高新区的实践探索，评价工作的发动者设置开发区土 地集约利用评价指标理想值的根本方法是“目标值+区域修正系数”法。具体方法和依据是 国家和地方政府制定的规范标准与政策目标，开发区制定的规范标准与管理目标，以及发展趋 势值，最大值(或最小值)，平均值，理论最优值，专家(民众)咨询等。不同的评价指标其 适用性不同，根据评价指标的属性国土资源部可以选择相应的具体方法。建议至少应责成省级 国土资源管理部门按照“自下而上和自上而下”相结合的原则，在省域范围内统一设置评价 指标理想值；在可能的条件下。在全国范围内对评价指标理想值按区域进行协调、统筹和 确定。 [关键词] 开发区；土地集约利用；指标理想值；技术路线；方法；依据；杭州高新区 【中图分类号]砣93．2【文献标识码]A [文章编号]1000一4769(2009)05—0027一07 一、相关工作及文献回顾 价指标理想值方面做了大量探索和尝试。同时， (一)相关工作 我国学界也紧密追踪试点实践，对城市土地集约 1999年，国土资源部将城市土地集约利用调利用潜力评价设置指标理想值的技术路线和理论 查与评价列为国土资源大调查的一项重要内容， 方法进行了深入研究。 选择了福州、天津、包头、长春、济南、义乌、 为建立开发区土地集约利用评价工作和技术 南京等7个试点城市开展城市土地集约利用潜力 体系，验证技术规范的科学性和可行性，2006年 评价，拉开了城市土地集约利用评价的序幕。随 和2007年国土资源部分两批开展了天津、重庆、 后国土资源部又相继出台了一系列文件规范城市 哈尔滨、长春、广州、大连、秦皇岛经济技术开 土地集约利用评价工作。2006年，国土资源部正发区，上海漕河泾新兴技术开发区，苏州、厦门、 式启动的开发区土地集约利用评价即是在“城市 西安、杭州、南昌高新技术产业开发区等14个国 土地集约利用潜力评价”项目基础上开展的。 家级开发区的土地集约利用评价试点工作。这些 从评价指标理想值的设置看，作为国土资源 工作为建立开发区土地集约利用评价体系和长效 大调查“土地资源监测工程”的重要组成部分， 机制提供了重要依据。 “城市土地集约利用潜力评价”项目的实施为开 (二)相关文献回顾 发区土地集约利用评价提供了丰富的经验。在国 查志强(2002)认为，城市土地集约利用潜 土资源部《城市土地集约利用潜力评价技术方 力评价指标理想值或标准值的设置，必须是在充 案》的指导下，试点城市在设置土地集约利用评 分把握城市土地集约利用内涵的基础上，一是要 (作者简介】李翔，曲阜师范大学经济学院副教授，山东日照276826； 靳相木， 浙江大学公共管理学院教授，浙江杭州 3l0029。 ·27· 万方数据 参考当今国内外同类发达城市的平均水平；二是 的指标，其合理值由课题组通过对功能区典型区 要正视国内外相关城市经济实力与发展水平的差 域调查研究，并结合专家咨询最终设置。¨’这里， 距；三是要考虑城市土地利用的需要与可能，即 作者对现状值如此处理的目的在于消除现状值的 不仅要立足于城市现实发展水平与增长潜力，而 单位和量纲，便于数据间具备可比性。 且城市的奋斗目标要体现城市总体规划所设置的 针对我国区域差异和城市发展现状，何芳 城市定位。¨’ 城市土地集约利用评价的模型不一样，导致