我国开征碳税问题研究.pdfVIP

( ) 2009年第 72 期 总第 2272 期 我国开征碳税问题研究 苏 　明　傅志华 　许 　文 财政部财政科学研究所 　 王志刚　李 　欣 　梁 　强 　　内容摘要 　节能减排是落实科学发展观 ,解决我国发展中面临的能源和环境的双重压 力 ,建立环境友好型 、资源节约型社会 ,实现可持续发展的必然要求 。碳税有利于推动消耗 化石燃料产生的外部负效应内部化 ,通过增加能源的使用成本以达到减少能源消耗的目的 , 所以开征碳税是促进我国节能减排和建立环境友好型社会的有效经济手段之一 。本文从理 论与现实相结合的角度 ,分析了我国开征碳税的必要性和可行性 ,提出了在中国开征碳税的 基本 目标和原则 ,从税制诸因素角度初步设计了碳税制度的基本内容 ,并具体提出了我国碳 税制度的实施框架 ,包括碳税与相关税种的功能定位 、我国开征碳税的实施路线图 , 以及相 关的配套措施建议 。 ① 税等各个税种 。 　　一 、我国开征碳税的必要性和可行性 分析 比较起来 ,碳税与能源税之间既相互联系 , ( ) ( ) 也存在着一定的区别 。两者的联系为 : 1 在征 一 碳税及其相关概念 。 研究碳税首先必须对碳税进行概念上的认 税范围上 ,碳税与能源税有一定的交叉和重合 , 定 ,还需理清碳税与能源税 、环境税之间的关系 。 都对化石燃料进行征税 ; ( 2 ) 在征收效果上 ,碳 ( ) 税与能源税都具有一定的二氧化碳减排和节约 简单而言 ,碳税就是针对二氧化碳 CO2 排 放征收的一种税 。更具体地看 ,碳税是以减少二 能源等作用 。 ( ) ( 但两者之间的区别为 : 1 在产生时间上 , 氧化碳的排放为 目的 ,对化石燃料 如煤炭 、天然 ) 对各种能源征收的能源税的产生要早于碳税 ,碳 气 、汽油和柴油等 按照其碳含量或碳排放量征 收的一种税 。而能源税一般是泛指对各种能源 税则是在认识到排放温室气体破坏生态环境以 征收的所有税种的统称 , 包括 国外征收的燃油 及对全球气候变化造成影响后 ,才得以设计和出 税 、燃料税 、电力税以及我国征收的成品油消费 现的; (2) 在征收 目的上 ,碳税的二氧化碳减排 感谢杨朝飞司长 、史耀斌司长 、贾康所长 、周凤起研究员、姜克隽研究员、胡秀莲研究员、孙钢研究员、王金南研 究员、葛察忠研究员、沈宏处长 、黄运副处长 , 以及能源基金会杨富强博士 、胡敏女士等专