城乡一体化进程中农村宅基地使用权流转的研究.pdfVIP

: 袁 铖 城乡一体化进程中农村宅基地使用权流转研究 * 城乡一体化进程中农村宅基地使用权流转研究* □ 袁 铖 : 内容提要 现行农村宅基地流转制度存在宅基地使用权不可转让性与农村住房所有权可转 、 。 。 让性 农村宅基地物权与政府公权的矛盾 农村宅基地流转制度缺失严重制约经济结构转型 ， 实行农村宅基地立法理念转变 制定农地分区法和进行农村集体经济组织创新是化解农村宅基 地流转问题的现实选择。 : ; ; ; 关键词 宅基地使用权 土地流转 城乡统筹 制度创新 、 一 现行农村宅基地流转制度解析 20 80 ， ， 、 ， 在 世纪 年代 为了鼓励乡镇企业发展 与农业用地 其他非农建设用地相比 现行关 ， ( ) 于农村宅基地流转法律与法规更加薄弱， 国家对农村集体建设用地管理较宽松 乡 镇 村 甚至自相 ， 。 ， 集体建设用地审批权主要在县级以下 只要符合乡 矛盾 第一 宅基地使用权不可转让与农村住房所 ( ) 。 。 镇 村建设规划就可进行 如果使用原有的宅基 有权可转让的矛盾 综观农村现有有关宅基地的 、 ， ， ， 地 村内空闲地 只需乡镇人民政府批准 只是在使 法律法规不难发现对农村住房转让限制较少 而对 。 。 ， 用耕地时才报县级人民政府批准 农民宅基地也 宅基地转让严格限制 农民对住房拥有所有权 农 、 、 ， 《 》 34 ， 只是原则性地提出不得超过省 自治区 直辖市规 村住房可以买卖和出租 根据 担保法 第 条 。20 90 ， 。 定的标准 世纪 年代中期以后 国家加强了 农村住房被允许作为获取抵押贷款的抵押物 农 。1993 ， ， “ 农村集体建设用地管制 年 国务院办公厅 民对宅基地只拥有使用权 只有在 住房转让给本 《 》 ” 关于加强土地转让管理和禁止土地投机的通知 集体内符合宅基地使用权分配的农户 情况下才 :“ ， 。 规定 农民住房不