美国自然资源损害赔偿制度探析.pdfVIP

( ) ( ) 法学评论 双月刊 2009年第 1期 总第 153期 外 国 法 制 美国自然资源损害赔偿制度探析 王树义 　刘 　静 内容提要 : 自然资源损害作为环境侵权导致损害的一种 ,逐渐引起了人们的关注 。在世界各国的自然资源损 害赔偿制度中 ,美国模式相对全面和细致 。它经历了从普通法到制定法的发展历程 ,建立了由 《清洁水法 》、 《综合环境反应 、赔偿与责任法 》、《石油污染法 》等法律构建的相对完善的自然资源损害赔偿制度 。该制度 中 ,有关赔偿主体 、赔偿对象、损害评估程序 、赔偿范围以及赔偿金的确定等规定科学 、合理 ,非常值得重视和 研究 。同时 ,它可以为我国自然资源损害赔偿制度的建立提供参考或借鉴 。 主题词 : 自然资源损害 　赔偿 　制度设计 一 、自然资源损害赔偿制度的产生和发展 ( ) 一 自然资源损害赔偿制度的产生 二十世纪以来 ,工业化和城市化的迅速发展在为人们提供前所未有的福利的同时 ,也带来了触 目惊心的 环境污染和破坏问题 。日本水俣病事件 、前苏联切尔诺贝利核泄漏事故 、美国诺夫水道事件等大量震惊世界 ① 的污染事件唤起了人们环保意识的觉醒 ,也导致了环境侵权法的蓬勃发展 。 传统的环境侵权法主要着眼 于对因环境危害行为导致的财产损失 、人身伤害和精神损害提供赔偿救济 。然而 ,环境危害行为在对人身和 财产带来损失的同时 ,往往也伴随着对 自然资源本身的损害 。这种损害在很多情况下是巨大的 ,甚至远远超 ② 过了前者 , 但在损害赔偿的过程中却被忽略了。过去 , 自然资源仅仅被视为一种经济资源 , 除了作为财产 权客体之外 ,不具有其他的价值 。故而自然资源只能在处于财产权支配下时 ,才得到市场价值损失的赔偿 。 随着资源稀缺性的显现和人们环保意识的加强 ,人们逐渐意识到自然资源除了具有经济价值之外 ,还具有提 供环境容量 、审美 、文化等许多不可替代的功能 。对这些功能的损害通常又具有不可逆转的特点 。只有全面 赔偿对自然资源造成的损害 ,才能真正实现 “污染者负担 ”,防止经济活动的外部不经济性的出现 。正是在 这种背景之下 ,各国开始了对 自然资源损害进行赔偿的探索 。 对自然资源损害赔偿的探索最初是在传统侵权法的框架下进行的。如 ,荷兰的自然资源损害赔偿是依 据民法典的有关规定进行的 ,其将损害划分为物质损害和非物质损害 ;德国环境责任法则延续了民法的某些 特点 ,只将财产权下的自然资源损害纳入赔偿范围 ,未规范公共 自然资源的损害赔偿 ;而美国最初的自然资 源损害赔偿也是在普通法的框架内进行的。然而 ,传统侵权行为法与自然资源损害的赔偿并不契合 。首先 , 传统侵权法下 ,只有特别利益受损的人才可以就损害求偿 ;而公共自然资源的损害往往导致的是集体利益的 武汉大学法学院教授 ,博士研究生导师 ,武汉大学环境法研究所所长 ,中国法学会环境资源法学研究会副会长 。 武汉大学法学院硕士研究生 。 ① 如日本的公害立法 、德国的 《环境责任法 》、法国的 《核损害赔偿法 》、我国台湾地区的 《核损害赔偿法 》、《公害纠纷处 理法 》等 。 ② 从中国社会科学院、世界银行和一些学者的研究来看 ,我国环境污染所带来的损失从 1983 年的 381. 55 亿元增长到 1997年的 4430亿元 ,分别占国民生产总值的 8. 75%和 7. 7% 。参见徐嵩龄 : 《中国环境破坏的经济损失 》,载郑玉歆 : 《环境影 响的经济分析 ———理论 、方法与实践 》,社会科学文献出版社 2003年版 ,第 126 - 127 页 。在我国塔斯曼海油轮泄漏案中 ,法院 判决被告支付原告天津市海洋局海洋环境容量损失和评估修复费用近千万元 ,赔偿天津市渔政渔港监督管理处渔业资源