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深化事业单位改革必须注意运行机制的健全 唐晓阳 【摘要】经过多年的探索，我国事业单位改革取得了很大的成绩，改革的目标日益明确，改革的路 径日益清晰。但是，从总体上看，事业单位改革的进程，与建立社会主义市场经济体制、与构建社会主义 和谐社会、与各项社会事业的发展还很不适应，存在着许多问题。诸如：事业单位整体布局不合理、资源 浪费严重，管理体制不顺、政事不分的问题，尤其是事业单位内部管理机制不活，提供的公共产品和公共 服务的质量不高，严重影响到科技、教育、文化、卫生等各项社会公共事业的发展。所以，加快事业单位 改革步伐，必须要注意建立科学合理、灵活多样、运转协调、监督有力的运行机制。具体说来，要建立科 学的分类管理机制、高效的公平竞争机制、有力的监督约束机制、健全的激励保障机制等四种机制。 【关键词】事业单位；改革；机制 【中图分类号】D035 【文献标识码】A 事业单位是我国各类人才的主要集中地,是增强我国综合国力的重要领域,也是实施科 教兴国战略和人才强国战略的重要阵地。加快推进事业单位改革的步伐,对于构建社会主义 和谐社会，为公众提供优质高效的公共产品和公共服务，促进社会经济的协调发展,开发公 共人力资源,都具有特别重要的意义。 改革开放以来，我国事业单位的改革稳步推进，全国各地、各部门按照党中央、国务 院的统一部署, 在事业单位的管理体制、领导体制、用人制度、分配制度等方面进行了积 极的改革探索,积累了有益的经验。特别是进入新世纪新阶段以来，我国事业单位改革的步 伐进一步加快，中组部、人事部在2000年8月印发了《关于加快推进事业单位人事制度改 革的意见》，明确提出了建立聘任制为基础的用人制度；国务院办公厅在2002年7月6 日 转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，明确了事业单位试行人员聘 用制度的基本原则和适用范围，规范了聘用制度的基本内容和主要环节，并对如何搞好聘 用制度的组织实施工作提出了明确要求。2006年11月，人事部又印发了《事业单位岗位设 置管理试行办法》，规定试行事业单位岗位设置管理制度。并对事业单位的岗位类别、岗 位等级、岗位结构比例关系及等级确定、岗位设置程序及权限、岗位聘用、监督管理等方 面，作了具体明确的规定。这些法规性文件的颁布，不仅对深化事业单位改革作出了具体 部署，而且为加快事业单位改革步伐提供了有力的保证。 应当说，经过多年的探索，事业单位改革取得了很大的成绩，改革的目标日益明确， 改革的路径日益清晰。就是要通过制度创新,配套改革,改变过去长期沿用的以管理党政机 关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位的行政级别。同时，在事 业单位全面建立和推行聘用制度，充分调动各类人员的积极性和创造性,促进优秀人才成长, 增强事业单位活力和自我发展能力,减轻国家财政负担,加速高素质、社会化的专业技术人 员队伍建设。最终建立起一种新型的、符合事业单位自身特点、既不同于党政机关又不同 于企业的人事管理制度。 但是，由于各种各样的原因，从总体上看,我国事业单位改革的进程,与建立社会主义 市场经济体制、与构建社会主义和谐社会、与各项社会事业的发展还很不适应,存在不少问 题。诸如事业单位的整体布局不合理、资源浪费严重，政府在公共服务方面大包大揽，没 有建立鼓励社会力量参与发展公共事业的机制，对许多可以通过社会采购方式提供的公共 服务不恰当地设立了事业单位。同时，事业单位的管理体制不顺、政事不分的现象普遍存 在，一些事业单位的定位不准，集行政职能与公共事业服务于一身；还有一些事业单位既 提供公共服务，又从事营利性生产经营；甚至一些事业单位完全从事经营开发和中介服务， 与政府提供的公共服务不搭界。尤其是事业单位内部管理机制不活，机构设置不合理，效 率低下，人浮于事，提供的公共产品和公共服务的质量不高，难以满足广大人民群众的需 要，严重影响到科技、教育、文化、卫生等各项社会公共事业的发展。所以，迫切需要加 快事业单位改革的步伐，并通过改革，建立一种科学合理、灵活多样、运转协调、监督有 385 力的运行机制。具体说来，要建立以下四种机制： 1 科学的分类管理机制 分类管理既是一种科学管理方法，也是事业单位改革应当遵循的一项基本原则。 “探