高等学校自主权的研究.pdf

高等学校自主权研究 教育学原理专业博士研究生：蒋后强 指导教师：张维平教授、张诗亚教授 摘 要 面对中国社会由计划经济向市场经济的转型，加之高等教育大众化的实现， 高等教育J下经历着体制的剧烈变革。《高等教育法》虽然在《教育法》的基础上 进一步明确了高校的法律权利，但当高校还在为落实自主权苦苦求索的时候，大 学生状告母校案件越来越多，高校自主招生的公平性受到了社会的怀疑，高校的 收费和学生就业的矛盾日益增强，……。这些问题无不与高等学校自主权紧密相 关，难道都是高校自主权惹的祸?高校自主权再次成为了高等教育研究的热点问 题。 对高校自主权的研究，虽发端于现象观察，但这些现象形成的原因还得依赖 其基本理论的合理解释。因而，本文通过对高校自主权基本理论的甄别、梳理， 建立一个高校自主权的理论框架，用以分析我国高校自主权的现实状况，并提出 改善办法，以期能为高校自主权的落实创建一个良好的制度环境。 到目前为止，高校自主权还仅仅是一个学术概念，在国家政策和法律中都没 有记载。与高校自主权相近的概念“高等学校的办学自主权”也只在1985年的《中 共中央关于教育体制改革的决定》中出现过，大多数研究将《教育法》中的学校 权利或《高等教育法》中的7种法律权利直接称为自主权，也只不过是学者的自 我感觉。因而，界定高校自主权便自然地成为了本研究的逻辑起点；在此基础上， 高校为什么需要自主权的问题摆在了作者面前，成为了本研究的价值诉求：高校 自主权是什么和为什么的研究，其目的都是为了解决高校的特色，进而促进人的 发展。于是高校自主权的权利范围便成为了本研究理论与实践的结合点。高校权 利范围的大小必须建立一定的标准，那就是通过纵向的历史比较和横向的国际比 较。通过比较，中国高校法律权利所涉及的自主权范围，在制度上比我国历史上 的任何时期都要全面，也并不比国外的少，从而找到了本论文所要研究的问题： 高校自主权的落实。要落实高校自主权，当然就要分析制约高校自主权落实的原 因。通过对落实高校自主权制约因素的分析，提出了利用法治解决高校自主权落 实的制度方案。这便是本文想要达到的目的。 具体地说。绪论部分通过对高校自主权的现象扫描，引出对高校自主权研 究的理论意义和现实意义。在评述高校自主权研究现状的基础上，根据高校自主 权的法的属性，逻辑地推演出选择法学视角对其研究的合理性。因为法治无论作 为一种方法还是一种制度，都对高校自主权的研究具有工具性价值或制度建构的 价值。 第一章主要研究高校自主权是什么。高校自主权就性质而言，有时表现为权 力，有时表现为权利；就内容而言，有的表现为权力、有的表现为权威。西方大 学自治权的发展历程，为我们理解高等学校自主权建立了一个动态的参照标准。 在此基础上，结合我国高校自主权的话语环境，逻辑地推论出高校自主权就是指 高等学校依据法律、法规的规定，根据自身的目标定位和办学特点，以学术自由 为主要内容，由其章程所规定、效力只及于内部成员的自主决策、自主实施、自 主承担责任的资格和能力。 第二章是在定义高等学校自主权是什么的基础上，证明了高校自主权对于高 等学校发展的意义。这一意义潜藏于高校的三大职能中。而高校三大职能又表现 为高校自身发展的内在逻辑与外在制约因素问的冲突与妥协。因而，本章以高等 教育政治论哲学和认识论哲学为基础，通过对高校职能的分析研究，证明了高校 拥有自主权的合理性。其合理性基础是学术自由理念，其合理性的功用在于社会 需要，其合理性的制衡因素在于学术规范和社会责任。 第三章是在理论研究的基础上找寻高校自主权的现实问题。任何理论研究都 是为了解决现实问题，寻找理论与现实的结合点便是本章的中心。现实高校自主 权问题可以概括为两个方面，一为高校是否拥有自主权，二为高校自主权是否得 到了实现。通过纵向的历史比较和横向的国际比较，说明我国高校在制度上已经 拥有了自主权的足够资源。于是，逻辑地推演出我国高校自主权的症结在于落实。 这一结论既是对绪论部分高校自主权现象的回应，也得到了相关学者的研究成果 和作者对高校领导采访结论的证明。 第四章是分析高校自主权不能落实的原因。既然找到了问题，当然就要对问 题进行诊断。本章从两个层面上分析了我国高校自主权不能落实的原因，一是宏 观层面上的社会原因，二是微观层面上的制度原因。社会原因表现为管理体制上 的政治依赖、办学经费的严重不