新僵科技特派员制度长效运行机制探索.pdfVIP

新疆科技特派员制度长效运行机制的探索 张雨 高峰 （中国农业科学院农业信息研究所，100081） 内容提要：新疆科技特派员制度试点工作于2002年开始启动，作为联合国开发计划署科 技特派员制度合作项目的重点省份之一，其发展速度和经验特色在全国处于典范的地位。本 文深入分析了新疆科技特派员制度的现状及问题，构建了宏观调控机制、供求均衡机制、人 才流动机制、利益 动机制、风险防范与补偿机制、投融资机制、信息传递机制等6个科技 特派员制度长效运行机制。 关键词：新疆；科技特派员制度；运行机制 新疆科技特派员制度试点工作于2002 年开始启动，在科技特派员制度的运行模式与机 制方面进行了积极探索，经过5 年的试点目前已经在全区全面实施科技特派员制度，逐步形 成了“以人为本，分类指导，突出特色，注重实效”的新疆实践。新疆作为联合国开发计划 署科技特派员制度合作项目的重点省份之一，其发展速度和经验特色在全国处于典范的地 位。因此，深入研究、总结新疆科技特派员制度的长效机制，有利于充分发挥这项制度解决 “三农”问题的重要作用。 一、新疆科技特派员制度的现状与问题 截至 2006 年，新疆实施科技特派员制度的县市已有60 个，占全区县市的70％，科技 特派员总人数为1460名，进驻到1220 个乡(场、村)开展科技服务工作，人均下乡时间180．5 天；推广农业新技术、新产品437 个，引进新品种528 个；科技特派员通过资金人股、技术 参股等形式创建的利益共同体 92 个，形成龙头企业20 家；实施科技开发项目330 个，项 目总投资11811．27 万元，实现年利润8831．22 万元；科技特派员组织实施各类培训4760 次，培训农牧民33．74 万人，发放科普资料35．1万份，安置农村劳动力5．49 万人；科 技特派员驻点村的农民收入平均增幅 14．3％，比全区农牧民人均增幅的9．3％高5 个百 分点。 新疆科技特派员试点工作经过5 年的实践，激励了一大批科技人员长期、稳定深入农村 进行科技服务和科技创业，实现了科技与经济的紧密结合，优化了农业产业结构调整，提高 了农民科技素质，充实了农村科技服务体系，提升了县市科技能力，培育了农村经济发展新 的增长点，实现了科技人员和农民的 “双赢”，有力地促进了城乡协调发展，充分发挥了科 技在新疆 “富民安边”的重要作用。 随着新疆科技特派员制度的全面开展，以下六个方面问题成为影响科技特派员制度发展 的主要因素：一是各县市科技特派员制度的发展不平衡；二是部门协作互动的机制有待加强； 三是科技特派员能力有待提高；四是科技特派员示范基地建设投入不足；五是科技特派员制 度组织运行体系尚不健全；六是科技特派员激励与约束机制不健全等。针对上述问题，必须 在宏观环境、人力资源、资金投入、利益分配、支撑条件等方面，构建和完善科技特派员制 度长效运行机制。 二、建立科技特派员制度长效运行机制 科技特派员制度运行过程中，要建立宏观调控机制、供求均衡机制、人才流动机制、利 益 动机制、风险防范与补偿机制、投融资机制、信息传递机制等6 个机制，其中，宏观调 控机制是总协调机制，供求均衡机制是基础，人才流动机制是生机，利益 动机制是核心， 风险防范与补偿机制是保障，信息传递机制是纽带。只有这6 个主要机制相互协调、相互配