我国部分农村过疏化与其治理研究.pdfVIP

2010年第11期《发展研究》 我国部分农村过疏化及其治理研究 涂满娇 林善浪 [内容提要] 部分农村过疏化是近年来我国工业化和劳动力转移中一种新的现象，造成农业生产萎缩和土 地资源的浪费、农村住宅闲置、基础设施和公共服务运转困难、留守老人和儿童等社会问题。本文在分析部分 农村过疏化的特征、根源及其负面效应的基础上，提出应对农村过疏化问题的措施建议，包括加强城乡统筹规 划工作，强化农村土地资源区划，加快农村自然村落合并，整合农村公共资源，构建新型村镇网络等。 [关键词] 过疏化 城乡统筹发展 新型村镇网络 中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1003-0670 （2010）11-0033-3 一、部分地区人口过疏化及其原因 多人,常住村里的还不足10户，即使大年三十团聚,村民总数 过密化是美国学者吉尔茨 （CliffordGeertz）最早提出， 不足60人，可30年前该村有1600多人居住[2]；又如福建大田 后经黄宗智 （PhilipC.C.Huang）加以扩展的一个概念。所谓 县太山崎村户籍人口1000多人，常住人口不足百人。在中西 过密化，是指在人口压力下，劳动超密集投入导致了单位劳 部地区，据对河南信阳市8个县20个自然村的70户农户的调 动边际报酬的递减。相反，对过疏化问题的关注主要源自日 查,仅有12户家中有常年从事农业的劳动力,且绝大多数年龄 本学术界和政府，是指因农村劳动力和人口大量外流，导致 都在50岁以上，20%的农户因无力耕种而将承包的土地抛荒 农业生产萎缩，农村公共服务和基础设施建设难以维系， [3]；又如，江西吉安县万福乡上屋村，户籍人口88人，劳动力 农村经济社会衰败。也就是说，“过疏是作为生产和生活之 76人，其中56人常年在外务工，大量耕地荒芜[4]。据2008年 场的村落社会的解体过程而存在的。[1]”判断农村是否过 调查，湖南耒阳大义乡东坪、陶州、谭家湾、滩龙、红泉下和 疏化，关键是农业劳动力与耕地资源是否合理配置。如果 黄市镇上堡、株山两个乡镇7个村，大量农村劳动力和人口 农业劳动力减少，能够促进土地规模经营，提高劳动生产 外出，仅水田抛荒面积就占28.8%[5]。根据调查，发生过疏 率，则农业劳动力转移是合理的，也是工业化过程的必然趋 化的典型区域主要有：1）经济比较落后的农村，即包括东部 势。相反，如果农业劳动力过度减少，造成土地抛荒、农业 地区的边远村落，也包括中西部地区部分比较经济欠发达 生产减少，就属于农村过疏化问题。农业是农村社会的经济 的村落；2）大中城市的远郊。我国部分农村过疏化具有以 基础，农村过疏化的必然结果是农村公共服务和基础设施 下一些特点： 建设难以维系。 1.常住人口过疏化。我国城乡分治的户籍制度，人口不 在我国传统的小农社会，人口相对土地资源的过剩，为 能随就业地点转化而变化，户籍人口留在农村而就业地点 “生存”所压迫，通过增加劳动密集投入来实现农业生产 在城镇。因此，农村户籍人口没有大的减少，但常住人口大 总量的增加，但农业劳动生产率并没有提高，甚至在在近代 幅度减少。部分农村由于劳动力转移多，务农劳动力大幅度 农村经济的商品化浪潮中并未有所改观，表现出“过密型商 减少，导致耕地抛荒，农业生产减少，农村公共设施和公共 品化”的特点。改革开放以来，我国工业化和城市化快速发 服务运转和利用困难，农村社区凋敝，社会生活受到严重影 展，大量农村劳动力转移到非农产业，农村土地的劳动力负