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民国时期的盐税改革研究 摘要：在中国，盐铁历来专营，盐税是政府的重要收入来源之一。围绕着盐水的征收建立了一整套的制度，但是随着时间变化，到民国政府时盐税的征收弊端百出。为了解决盐政的问题，更为重要的是为了解决财政压力，民国政府对盐政进行了一系列的改革。这次改革功过都有，值得我们深思，同时对后人也有着深刻的借鉴意义。 关键词：盐税 改革 意义 食盐是人体必需品，消费弹性很小，所以以食盐为征税对象的艳福就像人头税一样稳定，历来为我国封建王朝的重要财政收入来源，其在国家财政收入中仅次于田赋。民国初年，盐税在北京国民政府中央财政收入中的地位又有所提高。它不但成为北京国民政府中央财政重要的支柱，还是其所能控制的唯一大宗收入，因此北京国民政府中央财政与盐税有着密切的联系。 盐税改革的原因：盐税管理权的丧失 中国盐税历史悠久，历来就是我国封建王朝的重要收入来源，而统治者设立盐税的重要目的就是在于增加财政收入，这种倾向自然是盐税存在很严重的弊端。到袁世凯时期，北京政府财政总长熊希龄认为“财政整理之策千条万续，而要求收入之简便，较有把握者，莫如盐务”，他多次在财务报告中建议整理盐税以缓解财政压力，于是袁开始着手策划整顿盐税征收。并且聘任了英国人丁恩为中国盐务顾问兼稽核总所会班，进行盐务改革，但他在盐政方面推行的一些改革措施效果并不利。到了1913年，袁世凯为了充实财政，向五国银行团借款，为此不惜出卖盐政主权，以盐税收入作担保向银行团借款2500万英镑。各国为迫使中国按时还款，在借款合同中明确规定成立盐务稽核所，以中方为总办，以洋人为会办（分所中，华人为经理，洋人为协理），但实际管理权掌握在外国人手中。开始，盐务稽核所只管稽核造报，后来，其权利扩充到发给引票、编制报告、征存盐税、签支盐税、收放盐斤，成为中国盐政的主管机关。“中国政府承认，即将指定为此向借款担保之中国盐税征收办法整顿改良，并用洋员以资襄助”。“各产盐地方盐斤纳税后，须有该处华洋经协理会同签字，方准将盐放行。所有征收之款项应存于银行（指五国银行），或存于银行以外所认可之处，归入中国政府盐务收入帐内，并应报告稽核总所，一杯与稽核总所所存之册核对。以上所言盐务进款帐内之款，非有总会办会同签字之凭据，则不能提用”。西方殖民者利用这个机构不仅获取大量收益，而且成为干涉中国内政的重要工具。例如，银行团就对北京政府的盐余进行了诸多截流，或者成为殖民者手中的重要筹码。同样，地方对盐税的截流也非常严重，所以盐税改革势在必行。 民国盐税改革的思想 民国初年关于实行盐税改革主要集中在两个方案：一是就场官专卖制，即民制、官收、商运、民卖；二是就场征税制，即一律在盐产地征收盐税。 张謇的就场官专卖制思想 张謇的盐税改革思想，是在外国以借款为诱饵，参与改良中国盐税的历史背景下形成的。张謇前期主张破除引岸专商制，实行就场征税，自由贸易。由于这一主张受到保守派的阻挠，迫使张謇妥协。张謇后期主张实行一种民制、官收、商运、民卖的就场官专卖制。它的主要改革目标是：减轻和划一盐价，改良盐质，按质论价，除去私盐，增加税收。张謇的盐税改革思想主要体现在《改革全国盐政计划书》中。在《改革全国盐税计划书中》中，张謇主张仿效日本盐税改革的方法，废除引岸专卖制，但仍然可以给旧盐商以一定的优惠权。 张謇的改革方案可以说是当时各种意见的折中与综合。一方面通过废除传统的盐商专卖制度以消除他所带来的积弊，另一方面又避免了实行完全专卖之所面临的诸多困难，因此得到了熊希龄、梁启超的赞同，但仍然遭到了以周学熙为代表的保守派和旧盐商的反对，致使其被搁置。 丁恩的就场征税制思想 根据《善后借款合同》，英国人丁恩被中国政府聘任为盐务顾问兼盐务稽核总所会办，负责治理盐政。丁恩的盐税改革思想主要集中在以下几个方面。 创立并完善盐务稽核机制。丁恩认为盐务稽核机制最主要的职能就是加强中央财政对盐税征收、开支等过程的控制，而这一机制的两大要素----制度和组织机构必须要建立和加以完善。1914年，通过公布《盐务署稽核总所章程》与《盐务署稽核分所章程》，建立了盐务稽核制度，并建立了一套适合近代中央集权需要的资本主义盐税稽核制度。 统一税率，革除陈规陋习。丁恩提出取消凡是完税后所有的厘金及地方杂捐，改正统一税以鼓励食盐的自由贩运。同时，丁恩大力提倡就场征税，先税后盐的政策，以试图革除征收环节的一些陈规陋习，堵塞可能偷税漏税的漏洞，改变过去盐政混乱的状况。 主张实行就场征税。丁恩一方面主张坚决废除专商垄断的引岸专商制，实行就场征税。他认为“官收、官运、官卖之法，决不如运行之盐就场税法”，由于当前政府无力提供实行专卖制的巨额资本，而相比之下实施就场征税制无需其投入大量的人力与物力，却能收到与专卖制同样的效果。另一方面，丁恩主张实行自由贸易的管理体制。他