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新形势下加强少数民族地区农村基层党组织建设对策 作者:侯贵全 来自:良口乡委员会 时间:2010-1-12 ?????? 村级政权是国家政权的最基础，其执政能力的强弱直接关系和影响着党和国家的执政能力，特别是在少数民族地区更显突出。随着社会主义市场经济体制的不断完善和农村民主政治建设的不断加强，村级组织和政权面临许多新问题和新挑战。如何不断适应新的形势，加强村级基层党组织建设，这是摆在各级党委、尤其是村级党政班子面前的重要课题。笔者在深入调查、走访群众基础上，就加强农村党组织建设提出一些看法： 一、村级基层党组织存在问题及原因????? 农村基层党组织是党和国家政权的前沿阵地，新形势下，村级党组织的执政能力与其所肩负的任务从整体上说是适应的，但存在的问题及原因也不少，归根起来有“三个不相适应”： ????? （一）村级党组织设置与民族经济社会发展要求不相适应。民族地区长期处于边远贫困山区，交通不便，信息闭塞，受自然条件和传统因素制约，经济社会发展较为落后。以良口乡为例，乡政府所在地距离县城有35公里，良口乡位于三江西部的榕江河畔，全乡辖15个村67个自然屯，共6233户29662人，多为侗、苗、瑶等少数民族，其中侗族人口占71.3%。全乡共有15个党总支和58个党支部，共有846名党员，其中农村党员696名。农民收入主要以粮食作物、茶叶种植、油茶、杉木、外出务工、畜牧业等为主，2008年人均纯收入为2237元。 ????? 近年来，全乡各项社会经济蓬勃发展，党组织威信和党员地位也不断提高，实现党建与经济双赢。但是随着乡村农业产业结构调整步伐的加快，农民专业协会、农业结构调整示范基地和农副产品加工企业等新型经济组织增多，外出流动党员逐年增多，加之部分村党员人数明显增加，偏壁且党员少的自然屯尚未建立党组织，党员过组织生活难以正常开展，党员先锋模范作用难以充分发挥，甚至在管理上出现“真空”现象，影响制约民族地区经济社会快速发展，为此迫切要求改进村级党组织的设置工作，扩大党的工作覆盖面。 ????? （二）村级党组织班子队伍建设与党的能力建设要求不相适应。一是班子建设方面，从良口乡现有的脱产半脱产村干部来看，班子队伍的“四不强”与党的执政能力不相适应，表现在：创新意识不强。缺乏改革精神，工作理念不新了，领导发展能力不强。经济发展能力不强。一些村级组织领导眼界不够宽广、信息渠道单一，思路不清，点子不多，错失了许多发展良机，农村经济不能快速发展，农民增收步伐缓慢；落实方针政策能力不强。村干部综合素质低，在贯彻落实党的方针政策时显得力不从心，以文件传达文件，以会议贯彻会议，应付了事；做群众工作的本领不强。一些村级党组织面对新情况、新问题束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的能力，使农村中的矛盾升级，引发上访，甚至发生群体性事件。二是党员队伍建设方面，年龄偏大，难以发挥带头作用。能力偏弱，无力发挥带头作用。信仰动摇，不愿发挥带头作用。加之农村大多数青年外出务工，发展年轻党员难，无法补充鲜血液，致使党的基层组织领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。以良口乡为例，在696名农村党员中，男性党员605名，占党员总数的86.9%，女性党员91名，占党员总数的13.1%；35岁及以下党员117名，占党员人数16.8%；36至59岁324名，占党员人数46.6%；60岁及以上255名，占党员人数36.6%。大专以上文化13名，占党员人数1.9%；高中、中专文化89名，占党员人数12.8%；初中及以下594名，占党员人数85.3%。外出务工经商党员人数为98人，占党员人数的14.1%。这些说明党员队伍素质及水平与党的能力建设不相适应。 ????? （三）村级党组织政权建设与巩固党的执政之基要求不相应。一是“无钱办事”问题突出，农村村级党组织集体经济薄弱，影响农村基层党组织的威信。从良口乡村级党组织集体收入现状来看，在15个行政村中，空壳村有8个，有项目无收入的村有7个，年收入1000元以下的村有4个，村级集体经济薄弱，无集体经济积累，村里的公共设施建设举步艰难，无钱办事，久而久之，就会影响村级党组织在群众心中的威信；二是“无地方办事”问题突出，目前良口乡15个行政村中无地方办公1个，危房的有7个（木质结构），占36.8%，阵地建设步伐缓慢，无地方办事问题严重；三是“无机制保障”问题突出。制度不健全，理不清职责，分不开责任，两者之间相互较劲，或争夺、或指责、或推诿。 二、加强村级党组织建设的对策????? 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。特别是当前建设社会主义新农村进入关键时期，必须建立适应新农村建设需要的组织设置新体系，不断加强农村党组