公共财政学第1章.pptVIP

* * rgwertwer 《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 第一节 政府和市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 第一章 财政概念和财政职能  市场和政府都是资源配置系统。 在研究市场与政府的关系之前， 我们先来看两个问题： 问题 1: 按照 Adam Smith 等古典经济学家的观点，市场能完美地配 置资源。政府是“守夜人”，建立“廉价政府”。 同时，微观经济学中的福利经济学第一定理指出：市场均衡 是帕累托最优的。 为么什么要有政府？ 答案：市场会失灵（如无人提供灯塔），所以一些产品需要政府提供。 问题2： 既然市场会失灵，政府的规模应该无限扩大吗？ 答案：否！因为政府也会失灵（如寻租行为）。 所以，政府和市场不是完全替代关系。我们应该研究的是市场和政府所 占的份额，及其相互关系。 第一节　政府和市场 一、市场：市场效率和市场失灵 二、政府：政府干预与政府干预失效 三、公共物品和公共需要 第一节　政府和市场 一、市场：市场效率和市场失灵 1.什么是市场？ 2.什么是市场效率？假设条件是什么？ 完全竞争市场（perfect competitive market）：是指一种理性的市场结构，其基本特征是很多的买者和卖者，产品是同质的，自由进入和退出各行业，生产要素有充分流动性；信息完全，不存在规模经济，没有交易成本。 第一节　政府和市场 市场失灵（又称市场缺陷）的主要表现 : 市场失灵分为两类： 第一类是指现实市场中不符合完全竞争定条件的方面 1.竞争失灵 竞争失灵（competition failure）：市场上买者或卖者的数量很少，市场上的行为主体具有控制市场上的供求和价格的能力，从而使竞争机制不能充分发挥作用，这种情况成为竞争失灵。垄断、寡头以及垄断竞争都在不同程度上存在竞争失灵。 2.信息不充分和不对称 第一节　政府和市场 如生产调整（生产者）、旧车市场及劳动力市场（消费者） 3.外部效应与公共物品 分为正外部效应（如门前绿化）和负外部效应（如废水、废气环境污染） 4.公共产品 5.交易成本 现实的市场中， 交易总是有成本的。 维护产权， 寻找交易对象， 签订交易合同都会发生成本。 生产结构的调整也会耗费资源。 这种情况显然于完全竞争所要求的条件不相符。 例如：1.看管财产，以防他人以非交易形式侵占。 2.寻找交易对象 3.签订合同并保证合同的履行 4.生产结构调整会耗费资源 6.经济波动 现实市场中由于存在价格刚性， 预期以及非市场因素的影响造成经济萧条与经济过热的情况交替出现， 并且在短期内不能自行调整。 7. 偏好不合理 个人偏好的合理性是市场竞争结果合理性的前提条件，因为市场就是按所有个人的偏好来配置资源的。 现实市场中的某些人在某些时候对某些产品在某种程度上偏好可能不合理， 从而违背了完全竞争市场的假定条件 优值品（merit goods）： 是指消费者的评价低于合理评价的产品。如教育、养老保险。 劣值品（demerit goods）：是指消费者的评价高于合理评价的产品。如香烟、酒。 第二类是指完全竞争市场运行结果本身的缺陷，即它所产生资源配置或收入分配状态是不理想的。 收入分配不公 由于各人所拥有的体力、 智力、 天赋和资本在质和量上会有很大差别， 按市场规则进行分配会造成贫富差距， 而且这种差距又会成为收入分配差距进一步扩大的原因。 二、政府：政府干预与政府干预失效 （一）政府的经济作用 （二）政府干预程度和干预手段 （三）政府干预失效 第一节　政府和市场 图1－1　政府与家庭、企业之间的收支循环流程图 政府的经济作用 货币 货币 征税 需求 要素服务 产品　 提供共用品 供给 产品市场 政府 要素市场 企业 家庭 货币 货币 产品　 要素服务 需求 提供共用品 征税 供给 第一节　政府和市场 政府干预手段可以概括为 ： 1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品（政府自己出资生产或在垄断部门建立公共生产，但规定价格） 3.财政手段（筹集经费和资金，同时也通过财税政策调控市场经济的运行） 第一节　政府和市场 政府干预失效的原因和表现 ： 1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位” 第一节　政府和市场 三、公共物品和公共需要 (一