城市综合防灾减灾规划的国际比较.pdfVIP

经济社会体制比较（双月刊） 171 城市综合防灾减灾规划的国际比较 张建新 内容提要：随着城市化进程的加快，城市防灾减灾规划的相关问题日益凸显。 在认知国际灾 难的风险后，我们发现，城市防灾减灾规划中应坚持综合兼顾的思想，重视城市综合防灾减灾的多 灾种、多手段和全过程的特点。 本文针对日本、美国等发达国家的城市综合防灾减灾规划进行国际 比较分析，借鉴先进经验，提出概念性的思考和对我国的启示。 城市综合防灾减灾 规划 国际比较 关键词： 一、 国外城市综合防灾减灾规划的比较分析 （一）日本的城市综合防灾减灾规划 日本被认为是典型的易受灾害国家，国民及政府均具有强烈的灾害意识，在吸取以往灾害 经验教训的基础上，不断完善防灾救灾机制和城市综合防灾减灾规划。目前日本的城市防灾规 划在世界上居于领先地位，是许多灾害频发国家学习的对象。 日本城市规划体系外的城市综合防灾减灾规划，即日本的灾害管理部门，由中央防灾会 议、都道府县防灾会议和市町村防灾会议三级构成。具体的灾害防救的规划体系分为防灾基 本规划、防灾业务规划和地域防灾规划。其中，防灾基本规划是中央级别的，而都道府县和市町 村则是地方级别的，并有其各自的地域防灾规划。日本的地域防灾规划是指灾害可能涉及区域 的防灾减灾规划，由各地方政府（都道府县、市町村）依据防灾基本减灾规则，结合本地区的灾 害特征而制定的适合本区域的防灾规划。 日本城市规划体系中的城市综合防灾减灾规划，即防灾都市建设规划一般由城市规划管 理部门制定，是地域防灾规划在城市空间建设方面的具体落实。规划通常分为调查阶段、计划 制定阶段及计划落实阶段，由都市级别的对策和地区级别的对策两部分组成，具体内容包括防 灾据点的整建、避难场所及路线的整建、都市防灾区划的整建、密集市区防灾街区的整建及以 居民为主体构建防灾街区等。 日本的首都东京作为现代化国际大都市，其所处的地理位置面临台风、城市直下型和海沟 型大地震等自然灾害的威胁，对城市防灾规划的要求极高。在吸取以往灾害经验和教训的基础 上，研究者和城市管理者发现，以应对自然灾害为主的灾害对策体制及按照灾害原因分类管理 体制已不能适应城市发展的需求，应进行合理整合以达到更高层次的综合性的防灾规划。目前 东京与日本其他城市一样，从基础设施建设到政府危机管理机制，都达到了相当高的水平。东 作者简介：张建新，东北财经大学投资工程学院副教授。 2009年第2期总第142期 172 京完备的城市综合防灾减灾规划及防灾行政管理体系是基于该国的《灾害对策基本法》，该法 于1961 年颁布实施，平均两年修改一次，目前已成为较完整有效的防灾减灾基本国家大法，它 具有统一的体制，使得防灾活动更有效率和更规范化。 （二）美国的城市综合防灾减灾规划 作为灾害多发国家的美国凭借其较强的综合国力，在防灾救灾机制和城市综合防灾规划 等方面同样具有强大实力。 美国城市规划体系外的城市综合规划通常由“综合防灾减灾规划”和“应急行动规划”组 成，分别强调灾前预防与灾后回应。编制“综合防灾减灾规划”是制定消除和减轻灾害导致的 生命和财产损失的措施，例如美国的减灾法案要求所有地方、郡及部落的政府为本辖区制定防 灾减灾规划，并依据提交的防灾减灾规划获得防灾减灾项目的基金资助资格。“应急行动规划” 则是规划灾害现场及过程中人员及财产的保护措施，规定了执行人员的具体职责，明确了在灾 害中可以投入的物资，包括人员、设施等资源的使用和协调措施。 美国的防灾减灾规划体系基本由联邦、州和地方三级构成。其中，灾害防救规划体系的每 个层次均设有综合规划和专业规划两类，其灾前的防灾减灾规划和灾后的回应规划分开编制。 在联邦级别中有“国家回应规划”，该规划是美国国土安全部在2004 年颁布的，它整合了 联邦一级的机构、能力和资源，使之成为多学科、多灾种的、统一的国家事故管理办法，详细规 定了在国家级别的事故中联邦负责协调的机构及其运行的过程。规划针对恐怖事件、自然灾害