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第33 卷 第9 期 地理科学进展 Vol.33, No.9 2014 年9 月 ProgressinGeography Sep. 2014 分权化对旅游地空间不均衡发展的影响 1,2,3 1 1 3,4 1,3 虞 虎 ，陈 田 ，王开泳 ，朱付彪 ，张希月 (1. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101；2. 北京师范大学地理学与遥感科学学院，北京 100875； 3. 中国科学院大学，北京 100049；4. 中国科学院成都山地灾害与环境研究所，成都610041) 摘 要：分权化制度框架下的旅游政策、公共设施建设、旅游投资等发展要素的差异是旅游地空间不均衡发展的 根本原因。本文对相关文献进行了系统分析，界定了中国旅游分权化的利益主体，探讨了旅游利益主体组成的旅 游地权力网络的分权形式、不同旅游分权利益主体在旅游发展中的角色与功能，提出了不同层面的不均衡表现及 未来应关注问题。结果表明，中国分权化框架下的财税制度、利益分割引起不同旅游发展主体间的利益冲突，利 益权力网络的空间不对称导致旅游产业结构、旅游土地利用、公共基础设施与旅游服务设施和社区空间发展不均 衡。未来研究应以各级政府、投资商和社区居民三方利益的均衡与权力重组为出发点，从区域旅游组织分权、社 区参与制度保障及其技术支持、产业空间再结构化、乡村旅游发展的政治角色4 个方面展开，以实现旅游地的可持 续发展。 关 键 词：分权化；旅游地；空间不均衡；中国 doi: 10.11820/dlkxjz.2014.09.014 中图分类号：F590.1 文献标识码：A 1 引言 近30 年来，分权化、市场化和全球化是中国经 济高速增长的制度基础(罗震东, 2007) ，但是，在这 中央权威和地方分权制衡的“包容性体制”，是 个过程中形成的地方政府官员考核机制、行政自主 经济增长和国家繁荣的根本保障(Acemoglu et al, 化等制度模式也逐渐成为现阶段城市化进程中解 2012) 。政府行政管理模式、政策制定及与政企合 决区域合作、城乡分割等问题的重要障碍。中国旅 作等国家权力架构对经济的可持续发展产生深刻 游业是在计划经济向市场经济转型过程中，在政府 影响。20 世纪80 年代以来，技术变革已经让基层 主导和制度变迁双重作用下发展起来的，这种政府 政府和组织在小市场区域内实现了公共产品的有 主导旅游管理体制的演变形成了权力下放、企业激 序供应。亚洲、拉丁美洲、非洲的多数发展中国家 活、市场强化的制度演变与旅游产业成长的模式 和转型经济体纷纷通过分权化改革，引入了更多的 (贾生华等, 2002; 张凌云, 2008) 。制度安排、体制创 非政府竞争和权力制衡关系，有效地提高了政府管 新和政府作用成为推动中国地方旅游发展的关键 理能力和政策实施效率(Agrawal et al, 1999; Jing et 因素。但是，制度变迁下的分权组织使不同区域的 al, 2002) ，如中国和印度的分权化改革促进了私人 旅游经济增长效应具有较大的空间差异(余凤龙 部门产业的快速增长(Bardhan, 2002) 。但是，地方 等, 2013) ，旅游地的资源禀赋差异、旅游政策趋利 权力制度差异造成的资本要素配置不平等、利益主 性、旅游发展主体间利益分割所产生的空间不均衡 体之间的矛盾产生了阶级分化和异化(Telfer et al, 也对旅游地可持续发展产生了较大影响(Tosun, 2000; 罗小龙等, 2011) ，导致地方空间在物质信息、 2001; 匡林, 2001) 。国外相关研究集中在分权化背 文化意识和发展机会等方面产生了巨大差异，致使 景下滨海旅游地空间不均衡发展