区域开发模式_多元化发展态势及其反思.pdfVIP

区域开发模式 ： 多元化发展态势及其反思 权 衡 陶希东 [摘要] 中国改革开放 30 年来逐步形成的经济特 区、开发区、沿海开放城市、沿边沿线开放地区、城市 群、综合配套改革试验 区等 多元化发展新模式 ，构筑了由沿海向 内陆、由低层次向高层次的全方位 区域开放 体系。但是从科学与和谐发展的 角度来看，这些不 同区域的开发模式 需要 学界进行反思和总结。总体而言， 今后这些不 同的开发区建设要着重解决单纯依靠优惠政策、无序开发、经济社会不平衡、 自主创新不足、城 市群辐射不强、综合配套改革效果不明显等 问题。 [关键词] 区域开发模式 多元化发展 反思 十一届三中全会 以来 ，我 国全面实施 了以市场 域协调发展的今天 ，有必要全面总结和反思这些 区 经济为导 向，建立社会主义市场经济体制为 目标的 域开发模式的发展经验和存在问题 ，为实施 区域科 改革开放战略 ，如何借鉴发达 国家经验 ，大力引进 学发展提供决策依据 。 国外资金 、先进技术和管理制度，促进 国家和区域 经济快速发展 ，成为中央和各级地方政府 的战略任 一 、 经济特区模式的态势与问题 务 。正是在这一战略指引下 ，中央相继采取 了经济 特 区、开发区 、沿海开放城市 、沿边沿线开放地 （ 一） 基本态势 ： 经济特区是区域经济发展的 区、城市群 、综合配套改革试验 区等多元化发展新 示范基地 模式 ，构筑 了由沿海 向内陆、由低层次 向高层次 的 经过 20 多年的发展 ，我 国经济特 区社会经济 全方位 区域开放体系。在全面贯彻科学发展观和区 发展取得了显著成效 （见表 1），在对外开放 、经济 08 SOUTH CHINA REVIEW / NOVEMBER 2008 表 1 4 个经济特区的主要经济指标 （2005） 指标 GDP （亿元） 使用外商直接投资 （亿美元） 固定资产投资 （亿元） 经济特区 7243.80 44.5 1956.93 元 占全 国的比重 4% 1.1％ 6.2％ 资料来源 ：国家统计局 ： 《中国城市统计年鉴》，中国统计 出版社 2006 年版。 发展 、体制创新 、环境保护等方面对全 国其他城市 和区域经济起到了很强的示范效应 。 二 、 经济技术开发区模式的态势与问题 （ 二） 主要问题 1． 超国民待遇与区域非公平竞争 。经济特区快 （ 一） 基本态势 ： 经济技术开发区是地方经济 速发展的原 因主要是 国家给予 了许多特殊 的优惠政 增长极和城市发展新区 策和管理权限 ，特别是在对外资的 问题上 ，各方面 经过 20 多年的建设与发展 ，经济技术开发区 对外资企业给予 了 “超 国民待遇 ”，这对经济特 区 总体实力不断增强 ，区域功能逐步完善 ，对全 国的 的初期发展起到了至关重要 的作用 。但 当今在我 国 产业集聚 、对外开放 、体制创新 、人才引进等方面 全面加入 WTO 的新形势下 ，这种做法与市场经济 发挥 了巨大作用 。2006 年 ，54 家 国家级经济技术 公平竞争的宗旨相违背 ，对我 国内资和其他 中西部 开发区共 实 现地 区生产总值 （GDP） 10136.90 亿 地区而言 ，也是一种不公平 的竞争。可以预言 ，未 元 ，工业增加值 7414.24 亿元 ，税 收收入 1570.02 来的区域发展是以市场经济为基础 的公平竞争 。因 亿元 ，出口 1492.33 亿美元 ，进口 1338.63 亿美元 ， 此 ，经济特区的 “特殊”之处 ，有可