湖南省乡镇公益性负债情况的调查.pdfVIP

l鼻位经i齐·财务管理 乡镇公益性负债情况的调查 ■ 肖 勇 摘要：文章为了了解湖南省乡镇公盖 方面由省级和中央财政出资．省级政府嗣 用。但近几年来．我国乡镇政府的财政收 性负债情况并最终将其化解．在对全省乡 定政策．县级政府具体组织公平合理化 支状况正逐步恶化并形成了巨大的债务 镇问卷调查的基础上．对我国贫困县新化 债；在防债方面主要由县级政府负责，省 负担。乡镇政府债务已成为制约我国农村 县的三个乡镇进行了典型调研．认为农民 级和中央主要是进一步深化财政体制改 经济建设、社会发展的重要因素。乡镇政 和政府的强烈需求以及财权事权不对称 革。确保财跟事走等政策的实施。 府债务问题能否妥善解决．直接关系到农 是其负债的根本原因。文章经过分析得出 关键词：公益性；负馈；乡镇；化解 业发展、农民增收和农村稳定。关系到全 结论：乡镇公益性负债过重．特别是大量 一．前育 国发展的大局。 的农业乡镇和边远贫困乡镇根本不可能 乡镇政府是我国最基层的一级政府． 为了解决目前乡镇财政存在的困难． 依靠自己解决。在此基础上提出。在化债 在三农问题处理方面具有非常重要的作 分控制制度残缺不全或有关内容缺乏合理 (二)建立健全管理制度 4、预算计划执行制度。旨在强化计划 性．但更多的还是有章可循，将已订立的制 这些制度包括：授权审批制度、会计 管理、预算约束，规范使用各项经费。 度。印在纸上。挂在墙上”，内部控制制度名 管理制度、国有资产管理制度、预算计划 5、绩效考评制度。各单位要科学设置 存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。 执行制定和绩效考核制度等。通常大多数 考评指标体系．对单位内部各责任部门和 三、问题的原因探析 人认为。财务管理，顾名思义，就是财务部 全体职工的工作完成结果进行定期和客 第一．主观原因。管理者对内部控制 门的事情。因此只要财务管理制度执行好 观评价，将考评结果作为确定职工晋升、 特别是内部会计控制缺乏认识．对内部控 就行了。这个想法是大错特错。财务管理 评优、调岗、辞职的依据。 制制度建设不重视。内部会计控制制度没 渗透进单位的每一个部门、每一个人。全 (三)严格制度考核，确保制度贯彻实 有建立或是虽已建立但实际工作中形同 体职工皆有责任做好相关工作．彼此之间 施到位 虚设。一些管理者视内部会计控制制度为 还要相互沟通、配合制约。 内部控制建设不仅是将制定张贴上 。麻烦”，即使有制度也是一种“摆设”。 1、授权审批制度。分特别授权和常规 墙、装订成册。更正要的是让这些制度深 第二．客观因素。有的单位因为人员 授权两种形式。常规授权是指在日常工作 人人心。其实贯彻到行动中。仅有规范的 编制约束，岗位设置不够．一人多岗情况 管理活动中按照既定的职责和程序进行 制度是不行的。必须要有严明的纪录来保 较为普遍．一些不相容职务没有进行适当 的管理授权：特别授权是指在特殊情况、 证其贯彻落实。加强考核。严格责任追究 分离。缺乏相互制衡的机制。往往是出事 特定条件下进行的授权：特别授权是偶然 程序必不可少。 了还不知问题出在哪里。 行为．不利于事后责任追究。因此要严格 (四)妊要岗位配备妊要的专业人员 第三。方法落后。。事后管理”的传统 控制特别授权的范围、权限、时间、程序和 坚决执行不相容职务分离制度．形 内控方法依然盛行．即发现问题在事后补 责任。单位重大的业务和事项，应当实行 成各司其职、各负其贵、相互制约的工作 救．这种管理方法已不能适应新经济条件 集体决策审批或者联签制度。 机制。 下形势条件发展的需要。 2、会计管理制