环境公益诉讼行政机关原告资格之反思基于宪法原理的分析.pdfVIP

20 13 1 当代法学 年第 期 环境公益诉讼行政机关原告资格之反思 ——— 基于宪法原理的分析 * 沈寿文 : 、 ， 、 ， 内容提要 立法 行政和司法的基本功能定位 决定了行政机关一般不能为刑事 行政和民事诉讼的原告 。 ( ) 尤其是环境行政机关并不适合作为环境公益诉讼的原告 在宪法上的两大基本法律关系主体 政府与公民 的 ， ， ( 、 、 预设框架之下 司法审判的原被告双方有明确的主体资格要求 由此四类不同类型的诉讼 民事 刑事 行政 ) ， 。 ， 和宪法 案件 并遵循不同的诉讼规则和程序 如果无视原被告双方特定的主体资格与条件限制 势必导致诉 。 ， ， 讼法律关系的混乱 当前 赋予环境行政机关环境民事公益诉讼原告的主体资格 本质上是将原来的行政法律 ， 。 关系硬性扭转为民事法律关系 有违宪法的一般原理和制度框架 : ; ; ; 关键词 环境行政机关 环境公益诉讼 原告 宪法原理 一、问题的提出 、 ， 在当前颇受关注的云南昆明 陕西韩城等地的环境公益诉讼案件中 环境行政机关均以原告 〔1 〕 。 ， 身份向人民法院提起环境民事公益诉讼 参照这两例案件 行政机关作为环境民事公益诉讼 ， 。 ， 《 》 (1999 ) 90 的原告 似乎具备充足的法律依据 在法律层面 海洋环境保护法 年修订 第 条 2 :“ 、 、 ， ， 第 款规定 对破坏海洋生态 海洋水产资源 海洋保护区 给国家造成重大损失的 由依照 本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。” 《民事诉讼法》 (20 12 ) 55 : “ …… ， 年修订 第 条规定 对污染环境 等损害社会公共利益的行为 法律规定的机关 …… ”。 ， 《 可以向人民法院提起诉讼 在司法解释层面 最高人民法院 关于为加快经济发展方式转 》 ( 〔20 10 〕18 ) : “ 变提供司法保障和服务的若干意见 法发 号 规