中国的可持续发展战略（文本）.doc

中国的可持续发展战略孙西克 ??? 中国人口众多，人均资源占有量相对不足，经济基础比较薄弱，伴随着经济高速增长而出现的环境污染、生态失衡现象也越来越严重，因此，走可持续发展道路是中国的必然选择。中国政府在1992年联合国环境与发展会议之后不久，就组织编制了《中国21世纪议程》。 该《议程》是世界上首部国家级可持续发展战略。它的编制成功，不但反映了中国自身发展的内在需求，而且也表明了中国政府积极履行国际承诺、率先为全人类的共同事业做贡献的姿态与决心。??? 近几年来，中国可持续发展战略已开始全面实施。可持续发展思想作为一种新的意识和观念、新的思维与方法，已渗透于我国经济建设和社会发展的各项事业中，融入了社会的各个阶层、各个行业。各部门、各地方都根据可持续发展的思想和目标，制定了适应各自情况和需要的议程、行动计划、优先项目，并正在为既定的目标而努力奋斗。中国正满怀信心与憧憬在可持续发展的道路上前进。 一、走可持续发展道路是中国的必然选择 ???? 中国走上可持续发展的道路，是中国的基本国情决定的，是对传统发展模式冷静反思的结果，也是顺应国际潮流、履行国际承诺的需要。?? （一）走可持续发展道路是中国的基本国情决定的国情是一个国家的基本情况和特点，对国情的认识是国家知道制定路线、方针、政策和发展战略的基础。中国的基本国情是人口基数大，人均资源少，经济和科技水平都比较低。这个国情决定了中国必须走可持续发展的道路。1、人口的现状与发展趋势1996年底，我国人口已达12、24亿（不含台湾和港澳），约占世界总人口的22%。这是我国的特殊国情。人口众多给我国的经济建设和社会发展带来了许多矛盾和问题。首先是，我们必须在占世界7%的国土面积和7%的耕地面积上养活占世界22%的人口，而且要不断地使人民的生活水平得到显著提高，这与我国目前的底子比较薄、国力尚不十分雄厚存在很大的矛盾。1980年以来，我国国民生产总值按可比价格计算，平均每年增加920亿元，而人口平均每年增加1500万人。新增加的国民收入既要保证新增加人口的生活需要和原有人口生活水平不断改善的要求，又要妥善安排经济建设和社会发展，缩小与世界发达国家的差距，这是一个非常艰难的选择。??? 由于我国的人口存量巨大致使人口每年仍以庞大的增量在增长，中国人口在实现零增长前将至少再增加3.5亿。根据中国可持续发展模拟模型（国家计委国土地区所建立，以下简称模型）按目前我国人口发展趋势模拟预测，我国人口在2000年、2010年和2020年将分别达到? 12.64亿、13.67亿和14.48亿。如此庞大的人口增量将对社会经济发展产生巨大压力。??? 由于我国人口多，底子薄，尽管在发展教育上做了很大努力，但我国人口的文化素质与发达国家相比差距仍然还很大，一些发达国家的文盲率几乎为零，而我国的文盲、半文盲率尽管由1990年的22.27%下降到1996年的16.48%，但由于我国的人口基数大，文盲、半文盲总数可达2亿之多。按目前我国大学生和科研人员增加速度，模型模拟显示，我国大学生和科研人员占总人口的比例还很小，1990年为0.25%，2000年和2020年分别为1.9%和6.6%，大大低于发达国家的水平。??? 人口众多，给我国的劳动就业也带来了相当大的压力。据估计，我国农村剩余劳动力有1.5亿-1.8亿人，占农村劳动力总数的三分之一；1995年底，全国登记失业人口有520万，城镇失业率达2.9%。国有企业富余人员的比例约为20%，再加上停产、半停产企业人员，总数超过1500万人。值得注意的还有，我国人口老龄化趋势在加大。据模型按当前老年化发展速率模拟，1990年老年人占总人口的比例为8.6%，到2000年将上升到14％，2020年将达到24％。人口学通常把60岁（含60岁）以上人口的比例超过10%，或65岁（含65岁）以上人口的比例超过7%，作为进入老龄型人口社会的标准。按照这一标准，我国人口将逐步进入老龄型人口。在不久的将来，我国将以发展中国家的经济水平，去承担发达国家人口高龄化水平的重大压力。２ 、自然资源现状与发展趋势??? 从总体上讲，我国是一个资源比较丰富的国家。其中有一部分资源的储备较多，具有一定的优势，还可满足国内较长时期的需要。如煤的储量就很大，约占世界已探明储量的六分之一，居世界第三位。其它如钨、锡、锑、 汞、钒、钛等金属，以及石墨、大理石、花岗石等非金属矿，不仅能自给，保证国民经济发展的需要，而且还可少量出口。但总地看来，我国的大部分资源储备不足，后备资源有限，其中有不少资源本身就是属于贫乏或短缺之列，不能满足需要。从人均占有量来看，人均资源储备和后备资源储备则更少，不到世界平均值的一半。土地、水和主要矿产的人均占有量只相当于世界平均水平的三分之一。我国正处于经济