丽水市国民经济和社会发展第十一个五x年.doc

丽水市国民经济和社会发展第十一个五年 规划纲要实施情况中期评估报告 《丽水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），由市政府根据市委二届二次全会通过的《关于制定丽水市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，经市二届人大一次会议批准实施，是全市人民共同的行动纲领。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定，现将《纲要》中期实施情况评估报告如下： 一、“十一五”规划实施进展情况 “十一五”以来，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“建设生态文明、推进跨越发展”的总体要求，深入实施省委“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略，全市经济社会保持平稳健康有序发展，《纲要》实施取得阶段性成效，主要目标任务完成情况良好，全市经济综合实力跃上新台阶。 一是科学发展理念深入人心。坚持以经济建设为中心不动摇，正确处理经济发展和环境保护的关系，更加注重社会文明与进步，不断加强和谐社会建设，推动区域经济社会协调发展。以落实约束性指标和加快体制改革为抓手，坚持以改善民生为重点，扎实推进新农村建设，大力发展开放型经济，不断完善体制机制，科学发展迈出了实质性步伐。 二是发展环境得到明显改善。按照《纲要》提出的任务，抓好“六个一批工程”建设，坚定不移地推进“千亿富民强市工程”，推动了基础设施体系从基本适应转向适度超前。优先发展教育事业，大力推进科技创新，加快建设绿谷文化，强化教育、科技和文化卫生事业对经济社会发展的支撑作用，区域软实力得到进一步提升。 三是生态文明建设扎实推进。以发展生态经济为基础，充分发挥资源环境优势，做强工业、做精农业、做大以旅游业为龙头的服务业，大力发展循环经济，加快经济发展方式转变。着力优化空间布局，大力加强生态环境保护，加大农村环境综合整治力度，加快形成资源环境价格约束机制和市场配置机制。积极培育生态文化，充分调动广大群众参与生态文明建设的积极性，健全公共参与机制。 四是创业创新得到进一步落实。坚持把解放思想、强化服务作为创业创新的动力源泉，把支持人民群众干事业、干成事业作为创业创新的根本之举，激发全社会的创造活力。充分发挥丽水市的资源优势、比较优势和后发优势，强化区域间交流与合作，创业创新能力得到进一步提升。 （一）主要指标完成情况 通过对《纲要》提出的全市经济发展、社会发展、生态环境与可持续发展三个方面24项指标和节能减排3项约束性指标进行分析评价，其中，10项已达到2010年规划目标；13项符合进度要求，在“十一五”期末能实现规划目标；4项未达到进度要求，在“十一五”期末实现难度较大（详见附录1、2）。 预期性指标方面。地区生产总值（GDP）从2005年的306.0亿元增加到2007年的433.9亿元，年均增长14.8%，高于12%的预期目标，预计2008年将突破500亿元；人均地区生产总值两年年均增长14.3%，预计2008年将突破19800元，即将提前实现人均20000元的规划预期目标。财政收入快速增长，截至2008年6月，全市实现财政总收入36.5亿元，地方财政收入20.7亿元，预计2008年可分别实现65亿元和38亿元，提前两年实现《纲要》提出的60亿元和35亿元目标。人民生活更加殷实，2007年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到15910元和4373元，两年年均分别实际增长8.3%和7.6%。固定资产投资方面，“十一五”前半期全市累计完成556.2亿元，实现预期目标1000亿元的55.6%。工业总产值方面，前两年年均增长29.0%，超出规划目标9.5个百分点，预计2008年全年可以完成850亿。截止2008年6月底，企业养老保险参保人数、初升高比例、体育场地人均占有面积、全市耕地保有量、城市垃圾无害化处理率、城市空气质量达到二级标准天数、地表水监测断面满足Ⅰ-Ⅲ水质标准的天数、有线电视乡镇联网率等指标均提前达到规划目标；城镇登记失业率控制在规划目标范围内。 约束性指标方面。万元生产总值综合能耗两年累计削减4.58%，2007年为0.78吨标准煤/万元，仅下降4.12%，到“十一五”期末要完成累计削减20%的目标难度很大，形势异常严峻。截止2008年6月，经国家环保部初核，我市化学需氧量和二氧化硫排放量较2005年累计削减了6.36%和0.15%，和目标有较大差距，特别是二氧化硫减排形势极为严峻。人口自然增长率未控制在规划目标6‰之内，实现难度较大。市区除人口自然增长率外，其余11项指标均符合进度要求。（见附表1、2） （二）主要任务完成情况 1、统筹发展水平提高 空间布局更趋合理。《纲要》实施两年半以来，我市认真落实《金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划》要求，进一步明确“一心三带多点”的空间布局，区域发展