民营工业管理的思考.docVIP

强化政府职能转变 促进民营经济发展 ————民营工业管理的思考 施德法 改革开放以来，我市民营经济发展势头强劲，在全市经济建设中起着越来越重要的作用。截止目前，据不完全统计，全市个体工商户总数达4．87万户，注册资金总额6．78亿元，民营企业总数达3888户，注册资金37．4亿元。民营企业注册资金超过500万元以上的有50多家，超过1000万元的有22家，省级民营企业集团已达21个：全市278户规模以上企业中，民营企业有130家，占47％。超过亿元的有9家；吸纳就业人员近25万人，年安置吸纳下岗职工5000多人次。全市民营经济创造的增加值占GDP的比重达45％，入库税金占工商税金总数的40％以上。我市民营经济已成为地方经济的支柱和财政收入的重要来源，是巢湖实现新跨越的一个重要经济增长点。 一、民营企业发展中的存在主要问题 巢湖民营企业从无到有，从小到大，实现快速发展。近年来，我市民营经济发展环境有了明显改善，成效显著。市委、市政府把发展民营经济作为全市经济工作中的重要环节，摆上了更加重要的战略位置，先后召开了全市民营经济工作会议，出台了《关于进一步加快发展民营经济的决定》，把创造民营经济的良好环境列为政府工作的首要任务。民营经济发展政策更加宽松，措施不断完善，市直各有关部门分别制定出台了鼓励支持发展民营经济的配套政策，全市县区乡三级把民营经济发展纳入国民经济和社会发展总体规划，建立了目标责任制，加强了调控和考核。各级政府和部门积极推行政务公开，简化审批程序，开展了“一站式”服务和“一条龙”审批，办事效率显著提高，多数民营企业对硬环境和软环境比较满意，有效的促进了民营经济的健康发展。 我市民营经济发展虽然取得了一定成效，但与东部沿海地区相比还有明显差距，与省内兄弟市平均水平比，仍有不足。主要表现在：国民经济中的地位不够突出、经济总量较小、规模不大、层次不高、结构雷同、机制有待进一步完善等。市委、市政府虽然出台了不少招商引资和扶持民营企业发展的政策，但在执行中却因条块分割，形成中间梗阻；有的因部门利益原因，难以落到实处，对个体民营企业的歧视现象和经营限制还没有完全消除；“三乱”现象屡禁不止；侵犯企业合法权益的事件时有发生；贷款融资难的问题还没有很好解决，隐形的“婆婆”仍然存在。 主要表现在以下几方面： 一是大政府小社会的格局，导致企业办事难。行政审批程序繁琐，有关部门掌握了过多的审批权，束缚了企业的积极性、创造性。对本地本部门有利的事，各路“诸候”抢着去管，有的还自设了一些关卡和环节；对本地本部门不利的事，即使是迫切需要解决的问题，也推诿扯皮长期无人管。加之现行的审批制度，缺乏严格的审批规范，难免使少数人享有特权，成为滋生腐败的土壤。有的地方签订合同时承诺的条件，投资到位后却难以落实，一些本该由当地政府负责完成的工作，一拖再拖，严重影响了企业的生产与发展。存在权力部门化、部门权力利益化、利益个人化。 二是政策落实不到位，导致企业的合法权益受到损害。近几年，我市出台了不少发展民营经济的政策措施，对民营经济发展起到了积极的推动作用。但有些地方和部门贯彻落实不够得力，致使有些政策措施并没有完全落到实处。某些领域和行业对民营企业采取歧视性政策，限制了民营企业与公有制企业的公平竞争，民营企业的合法权益得不到保护甚至受到损害。民营经济的发展还缺乏总体规划和产业政策的指导，还属于一种边缘经济，没有从全局和长远的角度进行统筹考虑。 三是民营产业处于低层次，导致企业在市场经济中竞争力弱。我市民营企业的生产规模普遍较小，涉足的领域和产业大部分是第三产业和第二产业的粗加工行业，加上环境不够优越，政策不够宽松，服务不够到位，民营经济发展受到各种因素的制约，缺乏市场竞争能力。调查发现，我市民营科技企业只有180余家，占全市民营企业总数的4．95％，其中经省、市认定的高新科技企业仅有13家，具有规模的民营企业只占全部民营企业的3．4％，销售收入超千万元的仅占2．6％。全市通过IS09000质量体系认证的民营企业38家，不到1％，被调查的企业有40％没有自己的品牌。在以独立品牌的企业中，有70％以上的企业商标未进行注册，缺乏应有的自我保护意识，这种状况难以应付市场经济的冲击。 四是人才匮乏，导致企业缺乏发展后劲，人员素质普遍偏低，大多数民营企业主没有接受正规的高等教育，在市场经济大环境中?“土生土长”的居多。量大面广的民营、个体单位的从业人员，绝大多数来自广大农村，没有经过正规的培训，特别是个体企业单位的从业人员，年龄结构和文化层次参差不齐，不少人难以适应技术水平较高的工作，更不能适应国际市场竞争的需要。人才缺乏一方面是由于企业原本就缺乏正常的人才来源渠道，也缺乏必要的人才培养机制；另一方面是由于人们认识上的偏