社区风险管理提高防御灾害能力的基石.pdfVIP

{I『2叫． 公共管理研究 社 臣风 隆髻理 ：猩 高 御 灾害锈 的罄石 王晓芸 (中共徐汇区委党校，上海 200233) 近年来，我国自然灾害、事故灾害频发，2008年的南方雪 共安全事件发生的概率不高，各社区应急组织的工作更多是 灾、“5·12”汶川地震、玉树地震以及今年南方多个城市的特 停留在配合上级及相关救援部门开展应对、处置等工作的层 大暴雨、上海 “11·15”火灾等，造成的社会危害不断加大，人 面。一些社区对潜在风险的评估和风险预警还未纳入到日常 民的生命、财产安全不断受到威胁。这些灾害一次又一次向 工作体系中，对社区的隐患缺乏细致的风险评估和规划 ，如有 人们敲响警钟，警示我们：消除和防范各类风险因素是实现公 的社区居民楼内的消防通道被 占用，堆放生活用品和杂物的 共安全的更基础、更深层次的要求。我们只有站在敬畏生命 现象司空见惯，“一项调查显示，消防部门在消防安全隐患整 的角度，从社区这一基础层面推动公共安全管理工作 ，充分发 治过程中。发现通道堵塞现象占隐患的30％以上，” 有些居 挥风险管理工作在抵御灾害中的作用，通过科学的规划、防范 民甚至不知道消防通道与 自身安全的关系等等；有的社区室 与减少各种风险源的产生，通过提升居民自救互救能力等措 外的消防车通道被堵塞 ，往往影响消防车通行，在灾难发生之 施 ，从根本上将灾害消灭在萌芽状态，减少社区公共安全事件 时容易耽误时间。居民多数没有养成及时关注风险的习惯， 发生的可能性，减少甚至避免损失，真正做到 “防患于未然”。 更缺乏处置风险的方法 ，如来 自2010年 11月 18日上海市民 一 、社区风险管理 内涵 信箱网上平台(～ ．ssmal1．cn)对2574名市民的抽样调查显 所谓风险，从字面上来看就是 “可能发生的危险”。韦伯 示，仅六成市民熟悉所处建筑物的消防环境，能准确找到逃生 字典 (2003)将风险定义为 “面临的伤害或损失的可能性”。 出口、紧急疏散路线等，上海市65％的人离家或睡前会检查 从重大突发事件的角度来看风险是被视为潜在的危害事件发 电、气阀门，25％的人 “有时会忘记”，仅26％的居民家庭有火 生的可能性 和危 害事件所带来的潜在影响两类因素的结 场逃生 自救计划和物资准备 ，如逃生绳、手电简等，20％的人 合。…综合起来看 ，社区风险可定义为：社区内存在的对社区 表示不会使用灭火器，三分之一的人 “没把握”使用。4【 居民生命财产、经济活动等可能造成损失的危险。 2．社 区的应急硬件设施管理不到位。 风险管理是对风险的事前预测和控制，不仅注意控制、消 有效的物质保障是加强社区风险管理、社区开展突发事 除已存在的风险，还注意预防、减少新风险的出现。风险管理 件前期处置工作的有力保障，到 目前为止，一些大中城市在应 的对象是 “风险”，其主要特性是对不确定性和可能性 (风险) 急管理的硬件设施方面投入了大量的财力 ，尤其是一些大中 进行管理， 主要包括对风险的识别、分析、控制、转移等四大 城市的公安机关自建监控点、采用联网或复接方式接入社会 环节。 单位的图像监控点以及街面的监控探头处处可见 ，条件较好 而社区风险管理通俗地说就是一种超前预防，通过社区 的社区还安装了防盗门、监控探头、安装了消防器材等等。这 居民感性的认识 ，通过收集整理有关社区地理位置、气候环 些设施一定程度上提高了城市风险管理的有效性 ，但也存在 境、居住人 口状况等方面的数据信息，以及曾发生的各种灾害 不足之处。如部分探头因维修不及时，影像不能显现或显现 的处理记录，通过咨询相关的专家，分析、归纳、整理社区内可 不清楚；一些高层社区缺失比较完备的高层住宅火警警报系 能存在的风险类型，对社区各种类型的风险进行定量的评估 统，如 “烟雾等火情探测报警装置、连接 119系统的报警通道 ， 和分析 、描述 ，预测可能发生的损害性最大或最频繁的灾害的 以及由物业控制的向居民及时通报火情的报警设备”，甚至一 类型、发展趋势、影响范围、程度等 ，并采取一定的措施减