党内民主欠缺条件下的政党运作与政党建设_印度国大党政党内部运作机制研究.pdfVIP

党内民主欠缺条件下的政党运作与政党建设 党内民主欠缺条件下的政党运作与政党建设 ———印度国大党政党内部运作机制研究 金安平 　姚传明 摘 　要 　作为民族主义政党的印度国大党 ,党内民主生活和普通党员民主权利的普遍水 平并不高 ,但在长期单独执政和联合执政过程中 , 国大党用其独特的一套党内运作机制弥补了 这一弱点 ,使得国大党基本能够在民主的框架下处理内部和外部关系 ,能够按照印度宪法和印 度民主政治制度的要求执政 。本文分析了印度国大党在党内民主欠缺的情况下的运作机制 , 并提出从长远看 ,缺少党内民主的政党必须加强和改善党内民主 ,才能应对更多的挑战和机 遇 。 关键词 　印度国大党 　党内民主 　政党内部运作机制 作者金安平 ,北京大学政治发展与政府管理研究所研究员、北京大学政党研究中心主任 　 ( ) ( ) 北京 　10087 1 ;作者姚传明 ,南京师范大学泰州学院讲师 　 泰州 　225300 。 ( ) 　　印度是在国民大会党 以下简称国大党 的 国大党的组织结构有四个层级即国大党全国代表 领导下 ,通过不懈的奋斗才摆脱殖民统治实现了 大会及其特别会议 ; 国大党邦委员会 ; 国大党区或 民族独立与国家统一的。自 1947 年印度独立到 市委员会和区委员会的下属委员会 ,如街区、选区 1989年间 , 国大党几乎一直保持了一党独大的执 委员会等 。在中央一级的组织机构中 , 国大党主 政地位并为印度当代经济的发展奠定了坚实的基 要设有 : 国大党全国委员会 ; 国大党主席 ; 国大党 础 。国大党虽然在 1989 年印度第 9 届议会选举 工作委员会以及由其设立的议会委员会 ; 中央选 中失去了其霸权地位 ,但在这一转型的过程中 ,印 举委员会等 。上述机构虽然是通过选举的方式产 度国大党并没有像其它一些国家的老牌政党 ,如 生 ,但都不是由党员直接投票决定的。从选举方 苏联的共产党那样彻底失去执政机会甚至瓦解 , 式上看 , 国大党全国代表大会及各级委员会都部 它至今仍然是印度政治格局中一个最为重要的力 分地由间接的方式选举产生 。按照国大党党章规 量 。国大党能够长期保持其执政地位和政治影响 定 , 国大党全国代表大会一般每三年举行一次 ,其 与其依靠内部机构和运作机制不断调适自身以承 召开的时间与地点由工作委员会或全国委员会决 受诸多外部环境的挑战有重大关系 。客观地说 , 定 。国大党主席和各邦委员会的组成人员是参加 国大党的内部民主程度并不高 ,这与它起源于一 会议的 “当然代表 ”。在各邦委员会的组成人员 个民族主义政党有着密切关系 。但依靠内部的特 中 ,也包括了相当 “无需选举产生 ”的部分 。选举 殊机制 ,它仍能使党的机器正常有效运行 ,与民主 权也主要限于邦的党内主要官员 。一方面 ,邦委 制度和社会大体协调 。印度国大党是怎样在党内 员会统辖区域 内的下属委员会委员而非普通党 民主欠缺的情况下运作的呢 ? 员 ,按照秘密的投票原则选举与该邦立法机构议 席数相等的委员 ;另一