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维普资讯 突破占道经营 “瓶颈’’实现市容市貌新提升 o 赖君安 近年来，在广大市民的共同努力下，广东省清远市的 能否有效保护市政设施，能否为群众创造安居乐业的生活 市容市貌显著改善，赢得了中国优秀旅游城市 广东省文 环境，能否实现城市管理长效化，能否巩固已有的创建成 明城市、中国温泉之乡、中国宜居城市等美誉。2007年上 果并实现创建全国文明城市和中国宜居城市 目标的关键 。 半年，’清远市启动了全国文明城市创建工作，对市容市貌 二、占道经营的主要症结 提出了更高、更新的要求。那么，如何使清远市区的市容 (一)开店 门槛低 ，行业不规范 市貌再上新台阶呢?笔者认为，突破 占道经营这一 “瓶 忽视面积条件 ，任意审批开业，是占道经营的根源性 颈”，即可实现市容市貌的新提升。 问题。我们先看下面两组数字：一是反映行业发展速度衡 一 、 市区占道经营现状 数字 。1998年 ，市区范围的洗车档有3家，现在增加至56 目前清远市区主要存在两类占道经营 ：一是无证无照 家 ：2001年 ，摩托车修理档有 30家，现在增加至 116家。 流动摊档乱摆卖形成的占道经营，主要存在于肉菜市场周 二是反映室内经营面积的数字。目前，市区洗车档室内面 边、繁华街区和背街小巷 。二是沿街商铺室外堆放或摆卖 积最小的仅30多平方米，这个面积还包括摆放洗车器材场 物品形成的占道经营，以摩托车修理、汽车修理或配件、车 地和休息室，并不是实际洗车作业区面积，最大的则超过 辆清洗、石材加工、餐饮业、废品收购、五金加工、水产 350平方米：摩托车修理档室 内总面积最小的不足20平方 品店等的占道经营为主。这些占道经营具有数量多、分布 米，室内仅能堆放一些工具配件，修车就只好在门前路面 广、易反复、整治难、投诉多等特点，是城市 “六乱”中 进行，面积较大的超过70平方米。其他如餐饮行业、废品 最为突出l的问题 。所以，能否破解占道经营难题，已成为 收购站、水产品店以及多数肉菜市场都存在小面积经营现 城市公共区域的统一管理权 。因此，首先必须明确城市公 护，城市范围内所有静态的建筑物、构筑物 以及动态的商 共区域的界线、范围，确认公共设施的现状及管理者。在 贩、行人、车辆等，都会对城市容貌产生极大的影响。这 此基础上，．其他所有部门、单位和个人在公共区域范围内 就需要从法律上对公共区域 以外各类影响城市容貌的动 的建设、使用和管理行为都必须置于城管部门的有效控制 态、静态因素，规定明确的城市容貌标准和管理维护要求。 与监督之下。有关部 门并不是只将道路、绿化等公共设施 例如统一规定沿街建筑物、构筑物在若干时段内必须整修 建成就万事大吉，还必须按照城管部 门的要求，加以正常 出新，落实沿街单位和个人对住宅、门店临街立面容貌的 的维护管理。只有这样，才能有效防止对公共区域的不法 日常管理维护责任。从不符合法治要求的 “门前三包”责 侵害行为，维护好公共区域的环境。对人行道及其绿化设 任制发展至U严格按法律法规对沿街建筑设施容貌进行规范 施的监管是城管部门自身的责任 ，绝不能因为推行 “门前 管理，这才是城管事业走向法治化、规范化、长效化的具 三包”制度，而将监管责任转嫁给沿街单位与个人。 体体现。■ 赡市容貌的整洁亮丽不仅仅来 自于公共区域的管理维 (作者单位：东台市城管局) 维普资讯 象。店档面积不足、“带病开业”问题积