土地征收法的内部冲突及其化解路径.pdfVIP

维普资讯 西北大学学报 (哲学社会科学版) W 2008年7月，第38卷第4期，Ju1．，2008，Vo1．38，No．4 JournalofNo~hwestUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition) 【法学研究】 土地征收法的内部冲突及其化解路径 李集合 ，彭立峰 (西北政法大学 经济法学院，陕西 西安 710063) 摘 要：现行土地征收法的内部冲突已成为土地纠纷不断增多、群众集体事件急剧上升、农地 过度征收以及土地资源浪费严重等一系列问题的制度根源。为了从制度上防范上述问题，综合运 用法学、经济学和社会学的多种研究方法，揭示了土地征收法中公益性 目的与营业性使用、行政征 收与市场批租、国家公权与土地私权以及土地权利人之间的四大冲突，在此基础上结合对土地征收 法的国际比较研究，提出应通过明确界定公共利益、合理规制农民集体土地所有权人、建立公平的 补偿机制、完善土地征收程序和建立健全土地征收司法救济制度这五条路径来有效化解土地征收 法的内部冲突，从而完善土地征收的法律制度安排，促进和谐社会的构建和全面建设小康社会 目标 的实现。 关键词 ：土地征收法；公共利益 ；公平补偿 ；司法救济 中图分类号：13922．39 文献标识码：A 文章编号：1000-2731(2008)04-0108-07 随着我国土地征收规模的不断扩大，土地纠纷 (一)宪法 13益增多，群众集体上访、信访案件急剧上升，滥征 《宪法》第 l0条明确规定 ：“国家为了公共利益 农民土地、侵犯农村集体经济组织和农村村民合法 的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征 权益、危及国家的粮食安全和土地合理利用等一系 用并给予补偿。”该规定从宪法层面明确了土地征 列问题13益严重，其制度根源在于我国现行土地征 收制度的合法性，奠定了土地征收法律制度的宪法 收法的内部冲突。因此，我国应积极寻求化解其冲 基础，是其他一切土地征收法律规范的最高指导。 突的有效路径，以便从制度根源上防范或减少上述 (二)法律 问题 的产生 ，充分发挥土地资源 的经济效益和社会 以《土地管理法》为首的、包括 《物权法》和 《农 效益，促进社会主义新农村的建设和全面建设小康 村土地承包法》等在 内的一系列相关法律构成了我 社会 目标的实现。 国土地征收法的核心。这些法律中的相关规范架构 了我国现行土地征收法律制度安排的主体内容，包 一 、 现行土地征收法的框架及其制度安排 括 ： 我国现行的土地征收法律制度发端于计划经济 1．土地征收 目的 《土地管理法》第2条第4 时代，其历史可追溯至新中国建国初期。目前已初 款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土 步形成以 《宪法》为指导、以《土地管理法》等法律为 地实行征收或者征用并给予补偿。”显然国家征收 核心、以 《土地管理法实施条例》等法规规章为具体 土地的惟一 目的是满足公共利益的需要。 操作标准的土地征收法律制度体系 。具体如下： 2．土地征收者 依据 《土地管理法》第 2条的 收稿 日期 ：2008-03-28 基金项 目：国家社会科学基金项 目(03BFX030) 作者简介：李集合(1966一)，男，陕西礼泉人，西北政法大学副教授，从事合同法、劳动法 、土地管理法研究。 108