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编者按： 积极参与事业单位改革改制 最大限度维护职工合法权益 事业单位改革是我国继国有企业改革和政府机关改革后的又一重要的改革，其主要内容是公共服务体系的管理体制与运行机制的创新。事业单位改革不仅是中国行政体制改革的配套要求，也是事业单位自身走向社会、面对市场的实际需要。 我国事业单位类别众多，分布广泛，队伍庞大，情况复杂。有统计称，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工中，教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3/4，其中教育系统人员即达到一半左右，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。 事业单位改革涉及的面宽，且与国家关于教育、科技、文化、卫生等方面体制改革的内容密切相关；事业单位的改革相对于企业改革和机关改革而言，步伐相对滞后，操作改革过程的政策法规依据相对缺失，这对工会组织在事业单位的改革中，坚持以人为本的科学发展观，依法维护职工合法权益，切实发挥其应有的作用，提出了新的要求。 一、事业单位改革的沿革与总体趋势 从党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起，中国特有的“事业单位”改革已经走过了19年历程。其间，我国先后启动了对事业单位的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等制度进行了改革和试点。概括起来，我国事业单位改革经过19年的探索，取得了如下成就： 1、基本确定了改革目标。1992年党的十四大提出，按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。2000年，中央下发了《深化干部人事制度改革纲要》，明确了事业单位人事制度改革的方向。 2、基本建立人员聘用制度。2002年，国务院办公厅转发了原人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，明确了聘用制度的相关政策规定。此后，全国实行聘用制的单位占事业单位总数的比例从2004年的36%，逐步增加到2009年的80%。2010年，全国已基本建立聘用制度。 3、收入分配制度逐步推进。2006年，原人事部、财政部《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》及其实施办法。2009年9月，国务院常务会议决定在公共卫生与基层医疗???生事业单位和其他事业单位实施绩效工资，并从2010年起，在全国事业单位全面实施绩效工资。 4、社会保险制度改革进入试点。2009年1月，事业单位养老保险制度改革方案下发，山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点。 5、事业单位改革进入实质性推进阶段。2010年召开的十七届五中全会再次要求，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。2011年3月23日，中办发出《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（下简称指导意见），标志着我国事业单位改革进入了实质性推进的阶段。 指导意见提出我国事业单位分类改革的总体目标是：到2020年，建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。 指导意见提出改革的主要思路，将按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化机制体制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。 指导意见并提出了今后5年事业单位改革的阶段性目标：今后5年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为实现改革的总体目标奠定坚实基础。 二、事业单位改革面临的主要问题 事业单位的改革关系着我国改革、发展和稳定的全局。但相比于已经取得巨大成就的国有企业改革，事业单位改革更为复杂、艰巨。其面临的主要问题是： 1、政策法规相对缺失。国有企业改革，国家制定了一系列涉及改制批准制度、清产核资、财务审计、资产评估、交易管理、定价管理、转让价款管理、依法保护债权人利益、维护职工合法权益等主要环节的改制工作程序的规定，有对规范改制工作的组织领导、改制工作的监督检查和对违纪违法案件查处等一系列指导性的规定；而事业单位改革，由于起步晚、单位类别多、情况复杂，改革涉及的面宽等原因，指导事业单位改革的相关政策规定很少，已出台的一些指导意见，也多集中在人事制度改革方面；这就使事业单位的改革，特别是转企改制的事业单位的改革没有明确的法律政策的支撑。 2、社会保障等制度不健全，制约了事业单位改革。由于我国长期以来对企业与事业单位实行不同的社会保障制度，事业单位社会