论城管执法.docVIP

如何理顺城管执法体系 学院：教育科学与管理学院学院 班级：13公共事业管理A班 学号：134010332 姓名：姚 建 丽 摘 要 党的十八届三中全会中指出“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”。城管综合执法部门成立迄今,积极探索出各种执法方式,例如非强制柔性执法、依靠社区等非政府力量协助执法、加强信息化管理的数字执法等,在维护市容环境、保障市民生活秩序方面取得了有目共睹的成就。但是,执法依据不足、职能未能彻底理顺、经费不足、执法机构设置不合理、暴力抗法与暴力执法屡有发生等诸多问题一直困扰着各级城管部门,使得城管综合执法未能充分发挥其应有的作用。有鉴于此,为了完善我国的城管执法制度，首先应该重新厘定城管执法的目的:从单纯管理转变为服务市民,以此为指导,制定一部城管执法的法律,加强城管工作的法治化,并且主张放权,城管执法部门享有行政检查、行政强制和行政许可等职权,同时进一步加强监督,以化解城管执法目前的困境。体制改革是一项系统工程,必须按照法治要求而为.对照“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新法治方针要求,城管执法体制在立法、执法、司法和普法层面都存在一定的问题,理顺城管执法体制需要转变观念,在制度建设、队伍建设、环境建设等诸多方面深化改革。 . 关键词：十八届三中全会；城管执法；社会现状、问题；执法体制改革 目 录 目录 摘要 引言 一、城管的设置初衷 二、现阶段我国城管执法社会现状 三、城管执法中存在的问题 四、理顺城管执法体制的对策 （一）“科学立法” （二）“严格执法” （三）“公正司法” （四）“全民守法” 结语 参考文献 引言 近年,随着经济社会迅猛发展,城市建设速度不断加快,市容市貌日新月异,人们在享受城市发展带来的各种成果的同时,也为城市化带来的诸多问题所困扰,比如流动人口激增、交通拥堵、社会分层日益复杂、贫富分化、环境恶化、社会冲突明显增加，这一系列的社会现象变化更加加重了城管执法的压，要完善我国城管执法体制需要社会全体成员的配合与参与。 一、城管的设置初衷 城市管理行政执法（简称城管执法）是城市管理的重要组成部分。其执法依据是1996年颁布的《行政处罚法》以及各城市颁布的地方性法规。城管的设置初衷是：第一，贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序；第二，组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施；第三，负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作；第四，负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作；第五，负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；第六，负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作。其中，第五项是我们最为熟知的城管工作内容，即对市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（例如处罚摊贩违法占路）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等城市管理的各方面进行综合行政执法，其中对城市市容市貌、占道摆摊、乱搭乱建等影响市容的现象进行的整顿治理由于经常引发社会矛盾而引起媒体关注和热点报道。如此庞杂的工作，可见如果没有城管的设置势必会常常造成主体缺失、程序失范、责任不明等种种严重后果，而城管的设置不仅提高了执法效能，也因其可操作性强而有力地推动了城市建设。 二、现阶段我国城管执法社会现状 目前，城管部门的执法与人民群众的不满形成强烈反差，足以说明城管执法确实不能适应现代城市治理的需要，城管执法存在制度上的缺陷。 以北京崔英杰案为例： 2006年8月11日下午，北京海淀区城管队副分队长李志强和同事在中关村科贸电子商城北侧路边执法时，依法扣押了在那里无照卖烤肠的崔英杰的三轮车等经营工具，当执法人员将崔英杰的三轮车抬上执法车，崔英杰手持小刀将刀刺入李志强的颈部，崔英杰随后逃走。送医院后，李志强终因伤势过重抢救无效，于当天晚上6时许因公殉职。在逃亡了11个小时之后，崔英杰在天津塘沽被警方抓获，他对杀害李志强一事供认不讳。2007年4月10日上午北京市第一中级法院宣判，该院以被告崔英杰犯故意杀人罪一审判处其死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。 这是一起去年至今仍然为社会各界从网络论坛到两会会场、从民间、学术界到官方都讨论关注的著名事件，在这一事件上，我们会发现社会态度发生着一种非常微妙的变化，从最初的或严厉谴责或悲悯同情到最后对城管制度的理性反思，我们看到了在这一悲剧性事件上，官方与民间的一种良性互动。在两会期间，上海市长和重庆市长分别指出要重视城市设摊经营的引导，要在城市公共秩