我国政府行政管理体制创新的路径抉择.pdfVIP

World 管理世界·Management 中外企业客 面丽孺4百斤两画面丽————一 我国政府行政管理体制创新的路径抉择 赵东霞 16008) (辽宁师范大学管理学院，辽宁大连l 摘要：我国政府行政管理体制创新的核心问题是行政管理职能的重新定位。从行政管理体制改革的理论和实践层 面看．正确处理政府与市场的关系和转变政府职能是基本目标，创建服务型政府和提升政府能力是宏观目标．保持社会稳 定是战略目标．制度创新是主要途径。 关键词：和谐社会；行政管理体制；政府效能创新 中图分类号：D630．1 文献标识码：A 文章编号：1000-8772(2010)08-0166-02 党的十七届二中全会提出的深化行政管理体制改革的总体 复和内耗。我国经济领域的重复建设就是一个典型的例子。 目标，“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管 3．行政组织体系不合理。表现为：(1)机构庞大，骈枝过多， 理体制”，无疑使我国政府行政管理体制改革面临着更为严峻的 常设机构普遍超编。内设机构复杂，临时机构名目繁多。结果造 挑战和压力。因此，为了契合市场经济体制与民主政治建设，本 成行政人员膨胀。行政成本开支过大，国家财政负担加重。(2)组 文揭示、分析了传统行政管理体制影响政府效能的具体原因．有 织结构不合理，行政层次过多，致使行政信息传递环节增加，速 针对性地变革行政管理体制的弊端，提出创新政府行政管理体 度减慢．不仅浪费了资源．降低了行政效率，而且还为“藏污纳 制的有效途径，从而实现总目标。 垢”提供了条件。(3)行政组织内部办事拖拉．官僚主义盛行，腐 败问题严重。(4)随着信息技术的广泛推广和运用，传统的官僚 一、我国传统行政管理体镧影响政府效能的原因 科层组织也面临着极不适应的状况。 分析 4．运行机制效率不高。表现为：(1)在行政决策中民主化程度 行政管理体制也称政府体制。是指行政系统的职能配置、权 不高。往往是一个或几个人说了算，对决策方案的预测，信息收集 力划分、组织结构、运行机制等的关系模式。随着我国经济体制 不全面，论证比较不充分，“经验式”、“拍脑袋式”、“模仿式”的决策 改革的深化，传统的行政管理体制对政府效能的负面影响日益 情况依然存在。(2)在行政执行中的“梗阻”现象十分严重。如“上有 突出．具体表现在以下四个方面： 政策、下有对策”；搞“土政策”．自行其是；断章取义．打擦边球，阳奉 1．行政权力划分不合理，充当“全能政府”的角色。具体表现 阴违，拒不执行；照搬照抄，敷衍了事；左顾右盼．等待观望；讨价还 为：(1)从中央和地方的关系来说。权力集中于中央政府及所属 价．互相攀比等．导致党和国家的方针、政策、法律、法规难以贯彻 各部委．地方政府一般处于执行的地位。(2)从政府与企业的关 执行。(3)我国监督机制存在明显的缺陷。首先是体系庞杂，拥有 系来说．政府直接掌握了企业的所有权和经营权。企业成为政府 监督权的主体很多．却没有形成—个合理有序的结构。其次是运 的附属物。造成政企不分。(3)从宪政角度来说．权力集中在各级 行无力，如监督不主动。处理软弱．职能残缺，因人而监等。由于监 政府，宪法赋予国家权力机关的各项权力．特别是对行政机关及 督不力使相当一部分公职人员有机可乘，假公济私、贪污腐化、失 其工作人员的监督权没有得到很好的落实。是造成行政主体在 职渎职等腐败现象愈演愈烈．给国家的发展造成重大的损失。 行政活动中违法乱纪、腐败低效的重要原因之一。(4)从党政关