把权力关进制度的笼子里——权力寻租的政治心理成因及其治理.pdfVIP

魏抽～ 政治发展与治理 摘要：权力寻租行为是在一定的心理因素支配下产生的，各种政治、经济和社会因素是这种行为 产生的外部原因。在权力寻租的发生和发展过程中，心理成因不容忽视。由内外因共同作用导致的权力 寻租是社会的毒瘤，根治腐败是维护社会肌体健康发展与实现中国梦的必由之路。要想从根本上铲除腐 败，必须从防止腐败政治心理生成和建构权力制约机制等内外双重途径入手。 关键词：权力寻租；政治心理成因；寻租治理 006-0f 中图分类号：D65文献标识码：^文章编号：1 38(20『f3)06—0061—05 把权力关进制度的笼子里 ——权力寻租的政治心理威因及其治理 文／聂平平彭升庭 权力产生腐败是古今中外都存在的一种普遍现 说以权力谋取财富或私人利益，即通常所说的权钱交 象，更是现代国家面临的一个棘手的现实难题。在中 易、权权交易或权色交易等。就像马克思在《资本论》 国迈向现代国家建设的历史进程中，权力寻租的现象 中研究物质形态的土地、产业、资本那样，在这里， 蔓延到社会生活的不同领域，其根源之一，在于一些 权力也被物化了，转化为商品货币，进入消费和财富 消极的思想心理影响着部分官员的行政行为。中国政 增值阶段。 治文化中的重血缘、讲亲情的心理特征，是影响权力 根据一些学者的研究，租金的来源主要分为政府 寻租和腐败的重要因素；建立在权力本位之上的“官 无意创租、政府被动创租和政府主动创租三类。无意 本位”和“利本位”心理，是催生权力寻租的一个社 创租是指政府对经济生活进行干预、管制的结果，它 会原因。要认清权力寻租的本质，可以从政治心理层 产生于政府“良好的主观愿望”。改革开放之初计划 面上分析其成因，并由此探寻治理权力寻租的路径。 机制和市场机制并存，所形成的商品价格、利率和汇 率双轨制就是一种政府无意创租行为。随着市场经济 权力寻租的内涵及其本质 体制的完善和政府管制的放松，这部分租金在逐渐减 美国学者塔洛克在1967年发表的一篇论文((关少。被动创租，是指政府迫于某些利益集团的压力进 税、垄断和偷窃的福利成本》首次提出权力寻租的概 行创租。因为政府创租，往往给某些寻租者带来寻租 念。根据塔洛克的定义，寻租指的是那种利用权力通 的良机，而一旦寻租者拥有了政府所创设的租金，为 过政治过程获得资源和特权从而构成对他人利益的损 了保护自己的既得利益，寻租者就组成了政府创租政 害大于租金获得者收益的行为。…而“寻租”一词作 策的利益集团，这些利益集团竭力反对进行政策变更， 为有学术意义的概念，是由克鲁格在1974年发表的减少或者取消租金。那么政府实际上就成了利益集团 《寻租社会的政治经济学》一文中正式提出来的。他 的“俘获物”，反映了政府权威的下降和利益集团势 发展了塔洛克的观点，集中讨论了政府对经济活动的 力的增强。主动创租，指的是政府预期到寻租行为为 干预可能导致的社会福利损失。另一位在寻租理论上 其带来的收益，从而通过行政干预主动创造租金，增 卓有建树的学者巴格瓦蒂1982年提出了“直接的非加本部门，本地区企业的收益，这些企业向该政府部 生产性寻求利益活动”的概念，它包括以直接非生产 门提供部分租金报酬作为回报的行为。121 性活动取得利润的各种途径。这种活动可以产生收入 权力寻租的政治心理成因剖析 或利益。但不直接或间接生产货物或服务，它们是消 耗实际资源而没有任何产出的经济活动。根据以上讨 政治心理是社会成员在政治社会化过程中对社会 论，我们可以将权力寻租界定为权力的商品化，或者 关系及由此形成的政治行为、政治体系和政治现象等 基金项目：江西省社科规划重点项目(201OSH01)；江西省高校人文社科项目(ZZl204)