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我国环境规制法律体系的构成 　　[摘 要]法律体系是法律规制得以发挥作用的前提和依据，一切立法和司法活动实质上都是在发挥着分配稀缺资源的作用，因此，法律体系的构建也要以资源的有效配置和利用――即效率极大化为目的。本文通过梳理我国环境规制的相关法律，详细分析了环境法律体系的构成，环境保护法是环境规制法律的主体所在，具体应是在环境保护基本法的基础之上涵盖环境影响评价法，各专项环境污染防治法，以及环境刑事制裁法的一个完整体系。 　　[关键词]环境规制；法律体系；构成 　　[中图分类号]D912.6 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）05-0014-04 　　一、宪法 　　宪法第9条规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”第26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”第2条规定人民依照法律规定通过各种途径和形式，管理国家事务。当然也有权参与国家环境保护的事务。这些宪法规定成为我国环境法律的基础和立法依据。 　　二、环境行政组织法 　　在1979年的《环境保护法（试行）》中曾专有一章规定环境保护机构和职责，可是到了1989年的新《环境保护法》中反而取消了，只有几句原则性的规定。在1988年的国务院机构改革中，对国家环保局制定了“三定方案”，明确了国家环保局的十二条职责。1989年，国家机构编制委员会办公室以国家环保局为部门立法的试点，草拟了《国家环境保护局组织条例》（待批稿）。可是“三定方案”有时效性，其法律效力有限；《组织条例》已等了七年还未正式通过。2008年国家环保总局升格为环境保护部，这一历史性转变标志着环保工作已进入国家政治经济主干线。新的环境保护部主要职责为“拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划、监督管理环境污染防治、协调解决重大环境问题等”。当然，环保部的设立在多大程度上能够推进环境规制法的执行还有待时间去检验。总之，我国目前尚未建立专门的环境行政组织法，环境行政部门的设立和运行规则主要规定于环境保护法之中，这样的立法体系并不合理。 　　立法机关就专业或细节事项授权给行政机关以行政命令的方式制定，是任何一个规制国家所通行的制度。在环保领域，由立法机关授权行政机关订立环保标准、划定规制区、公告毒性化学物质等等，更是实务上的常态。然而，由于宪法上法律保留原则的规定，先进国家在进行立法授权时，往往必须同时对授权的范围与要件作较为详细的规定，以免于司法审查时受到法院的质疑。仔细审视我国的环境法律，可以看出相关的授权条文相当繁多。而值得注意的是，这些授权几乎都是遵循“X由主管机关制定”这么简单的模式，至于制定的期限、考虑的基准、是否应经公开听证、哪些利害关系人的表示意见等等，均付之阙如。在这样宽松的授权下，固然造就了主管机关的迂回弹性，但也容易造成弊端。在环境行政组织法制化的议题上，还有很大努力空间。 　　三、环境保护法 　　我国的《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）在我国环境保护法律体系中具有“综合性基本法”地位，该法是在《中华人民共和国环境保护法（试行）》的基础上由全国人大常委会修改、制定而成。这部颁行于1989年岁末的法律规定了环境法律基本制度，建立起了具有中国特色的环境监督管理体制，为推动我国环境保护事业全面法制化作出了重要贡献。 　　为实现《环境保护法》的目的、任务，根据我国的环境基本政策和该法的基本原则，《环境保护法》创设了若干基本法律制度，用以调整环境保护主要领域中某项或某类环境工作或环境活动所产生的社会关系。该法将环境管理中起主导作用的有效制度予以确认，如被称为“老三项”制度的环境影响评价制度、“三同时”制度和排污收费制度，也根据环境管理时间的需要制定了若干完整性、独立性突出、适用性较强的环境法律基本制度，包括被纳入“新五项”制度的排污许可证制度、污染集中控制制度、限期治理制度，以及其他的基本制度，如环境规划制度、环境标准制度、紧急事故的应急措施制度等。 　　环境保护法律体系的建立是环境规制的基石，而环境保护基本法居于核心地位，其有效实施直接影响着环境保护的各个方面。完善的环境保护法律体系应以环境基本法为核心，以防治环境污染的立法为主干来组成。 　　四、环境预防法律――环境影响评价制度 　　一般而言，环境影响评价法是国家规范环境影响评价程序的法律原则和规则的总称，在美国，与污染控制法、自然资源法形成鼎足而立之势，是一部重要的环境保护基本法。环境影响评价法缔造了新型决策机制，是对传统决策观念进行变革，体现公共决策在当代社会新的发展方向，是一项民主化、科学化的决策机制。 　　为了进一步实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施