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WTO农业谈判中的非贸易关注问题 日期：2014-12-09 20:23 作者： 来源：农业部农业贸易促进中心 点击： 108 下载文件： 　　一、非贸易关注问题的实质 　　非贸易关注问题是指那些有悖于WTO自由贸易的基本原则、但却涉及到个人、国家或整个世界的多方面社会福利的现存问题。从广义上来看，非贸易关注问题包括两方面，一是指纯粹的农产品自由贸易无法体现和实现农业生产的全部价值，从而导致贸易某一方利益的损失和减少的问题；二是指开展农产品贸易可能引起和影响到的问题，如动植物产品贸易可能引致的动植物和人类卫生以及食品安全问题。第二个问题涉及的内容已在WTO《实施卫生和与植物卫生措施协议》（SPS）和《技术性贸易壁垒协议》（TBT）得到了考虑，而前者的问题对WTO现有协议和规则而言还是空白点，没有得到足够的关注和考虑，当前农业谈判中讨论的非贸易关注主要是这一内容。 　　WTO农业谈判中涉及的非贸易关注本质上是农业多功能问题，即由于农业多功能性的存在，农产品自由贸易无法体现和实现农业生产的全部价值，从而导致贸易方利益损失和减少的问题。农业多功能指农业除了具有生产食物和植物纤维等农产品这一主要和传统认知的功能外，同时还具有其他经济、社会和环境方面的非商品生产功能。目前讨论较多的农业非商品产出主要包括：保护和改善环境、形成农业景观、维护生物多样性、保持农村活力和地区平衡发展、确保粮食安全、保障农村就业、替代社会福利保障、经济缓冲、消除贫困和确保农民生计、保留农村文化遗产等。 　　由农业多功能性决定的农业非商品产出具有联合生产、外部性和公共产品三大特征： 　　（一）农业非商品产出的联合生产特性 　　农业是自然再生产和经济再生产相结合的过程，农业生产总是在特定的农业资源利用方式和特定的资源环境和生态条件下进行的。同时，由于农业的地域分布特征，农业生产与农村生活也是密不可分的，农业生产区域与农村生活区域重叠交叉，农业生产通常是农村社会生活的重要组成部分，对特定农村生活方式及文化的形成和维护、农村田园景观的形成具有十分重要的作用。这一特点决定了农业生产在完成目标农产品生产的同时，必然会对农业资源、生态和环境以及农村社会发展产生影响，具有社会、经济和环境等方面的非商品产出功能。这些非商品产出功能与商品生产结合，密不可分。 　　（二）农业非商品产出的外部经济特性 　　作为非商品产出，农业生产对资源、生态和环境以及农村社会经济文化发展产生的影响超出了生产者自身的范围，对整个农村社区、国家乃至世界发生作用，生产者进行决策时不可能也没有经济激励来考虑，因此，农业非商品产出具有经济外部性特征，是一种溢出效应。 　　使农业外部性内部化的方法主要有以下五种：一是用补贴方式解决农业的正外部性。如对农业的支持和补贴，包括脱钩和不脱钩补贴两种；二是用收税的方式解决农业的负外部性，国际社会通行的做法是通过征收庇古税，即根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收弥补私人成本和社会成本之间的差距来对农业多功能负外部性进行纠正。由于贫困等原因，发展中国家通过征税使农业多功能负外部性内部化的政策通常会受到多种制约，使得其难以执行或执行效果不佳；三是用数量管制的方式解决外部性。即通过数量控制使农业商品产出水平达到依据社会生产成本决策时的均衡产量；四是通过改变影响农业外部性的因素来解决农业外部性。农业外部性的实现取决于多种因素，特别是农业的环境和生态外部性取决于农业活动类型、使用的农业技术、作物品种、集约化水平、农业资源状况等多种因素。改变这些因素同样可以减少负外部性和增加正外部性；五是通过创建相应的制度使外部性得到内部化。如草场、林地承包责任制在一定程度上可以防止共享资源被过度利用。 　　（三）农业非商品产出的公共产品特性 　　由于农业的非商品产出不同于商品产出，因而很难对其进行产权界定和价值量化，而且其溢出效应对生产者以外的其他人产生影响或使其受益，并在其作用范围内难以排除他人的享用，具有非排他性。农业非商品产出还具有不同程度的非竞争性，如一定的粮食自给率带来的粮食安全保障和战略价值、经济缓冲作用的价值、劳动力就业保障对城乡平衡发展和社会稳定的价值、农业景观等，在一定程度上也具有非排他性。农业非商品产出不同程度的非排他性和非竞争性，使其具有公共产品和半公共产品的特性。 　　农业多功能性决定了农产品贸易具有与其他一般货物贸易不同的特殊性，农产品贸易不仅要考虑对农业商品生产的影响，还要考虑对农业的非商品产出的影响，在农业谈判中考虑以农业多功能为核心的非贸易关注有其合理性和科学性。但是，农业多功能性和农业非商品产出的特性决定了农业多功能性的价值因各国的农业生产条件和社会经济文化情况不同而各有差异，难以准确量化，要选择适度、适当和合理的政策措施十分困难，存在被滥用作为贸易保护