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公路BOT项目热点与难点分析 牟 涛1，栾 昕2 (1．山东省交通厅公路局，山东济南250002；2．中国工商银行山东省分行，山东济南250001) 重点，加快全国运输大通道的建设，预计到2020年， 摘要：BOT(建设一运营一移交)方式是国际上公认 适用于公路等基础设施建设项目融资和管理的有 我国的高速公路将达到8万公里。在这一发展的过 效模式。结合已颁布实施的《收费公路条例》和多 程中，需要大量的资金投入、有序的管理体制和科学 年来的工作实践，论述了BOT项目在我国公路建 的经营模式来支持。BOT项目的实施，无疑将有效地 设中的作用，详细分析了实际操作中的热点与难点 缓解建设资金的短缺，减轻政府沉重的债务负担，对 问题，提出了解决方案和应注意的事项。 我国高速公路真正实现新的跨越式发展起着重要作 关键词：BOT；融资；问题；分析 用。主要表现在以下四方面： 1．1有利于缓解公路建设资金压力 中图分类号：F540．34 文献标识码：A 由于我国的财政资金有限，仅靠政府投入，很难 引言 满足大规模的公路建设。利用BOT方式有利于解决 二十世纪九十年代以来，我国的交通运输事业取 公路加快发展与建设资金短缺的矛盾，有利于引导和 得了长足发展，特别是高速公路建设更加速了这一进 吸纳社会资金向基础设施投资的流动，使之成为新的 程。随着大量建设项目的实施，资金筹措成为摆在交 经济增长点，实现公路建设的良性循环。 通主管部门面前的重大而又现实的问题。近些年，我 1．2有利于提高项目运作效率和质量 国公路建设的筹资方式也相应发生了一些变化，由原 BOT方式有利于在公路投资建设中引进先进的 来单纯依靠财政拨款逐渐向市场化方式转变，部分高 技术和管理经验，同时，对投资的企业也有利可图，投 速公路建设项目已经采用了BOT(建设一运营一移 资方可以按照政府的规划投资，减少投资的盲目性， 交，英文BuilduOperate--Transfer)方式的做法，极大 通过项目使资本得到增值。 地拓宽了融资领域。 1．3有利于防范金融风险 1 BOT项目在公路建设中的作用 近些年，加快公路建设使交通主管部门贷款规 公路的BOT项目主要针对经营性收费公路而言， 模逐步扩大，如此单一的形式将加大政府的财政金 是指政府授权具有一定资格的投资者，允许其在特定 融风险。资金链一旦断裂，极易形成联动效应，扩大 期限内对一条公路进行独立的投资、建设、运营和管 蔓延，危及整个经济发展和社会稳定。BOT方式不 理，运营期满后公路移交给国家。它是一种集筹资、