北京都市治理目标经济基础的分析.pdfVIP

北京都市治理的目标及经济基础分析 ① 梁文慧 山西省太原市工商银行万柏林支行 ② 韩文琰 北京青年政治学院财金系 [摘要]：本文以北京建设世界城市的目标为背景，探讨北京都市治理的具体目标，分析了北 京都市治理中的经济发展轨迹及政策有效性，并以北京都市经济发展现状及与纽约、伦敦和 东京主要世界城市的经济发展差距为依据，指出了北京都市治理的政府主导模式。 [关键词]：都市治理 世界城市 经济基础 [正文] 按照国务院对北京城市总体规划的批复精神，要求北京履行好“四个服务”的职能，即 为党、政、军首脑机关正常开展工作服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技 和文化的发展服务，为市民的工作和生活服务。《北京城市总体规划(2004 年-2020 年)》中进 一步将首都功能定位为：国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市。从首都功能和“四个 服务”的职能上看北京的都市治理既需要研究其他都市治理的共性，也需要研究其特殊性。 按照经济基础决定上层建筑的思维，研究北京都市治理的经济基础有一定的现实意义。 一、北京都市治理的目标 2005 年 1 月 12 日，国务院常务会议上通过的《北京城市总体规划（2004 年－2020 年）》 进一步将北京的发展目标确定为“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”，到 2050 年左右进入世界城市行列。2010 年北京市政府工作报告中再次写入要“着眼建设世界城 市”。这说明建设世界城市己成为北京市新的奋斗方向，同时也说明建设世界城市是北京经 过长期发展的战略选择，也是北京屹立于国际竞争前列的一个平台。 梳理世界城市的评价标准发现：（1）世界城市的评价标准已由简单的政治、人口规模、 城市规模、商业经济标准演变为复杂的多元化标准，我们认为这是全球化的必然结果，世界 城市要想保持其公认度理应在全球城市网络结构中居于关键结点，以便辐射、影响、引领或 控制其他城市；（2 ）除戈特曼认为世界城市是“脑力密集型产业聚集地”以外，其余学者和 研究机构均认为经济、商业在世界城市评价中的核心地位，因此世界城市的评价在现阶段不 可能离开经济影响力，而经济影响力在全球城市网络结构中离不开总部经济。（3 ）世界城市 在战争年代或者政治格局尚未形成阶段大家关注的是政治影响力，在两次世界大战结束后， 各个国家将主要精力投放于经济建设中，尤其是在经济全球化进程中，大家更加关注经济的 发展和影响，因此世界城市研究历程中突出经济地位的事实，实际上从某种侧面反映了世界 城市是经济全球化中的一个关键点，此处需要说明的是经济全球化或者经济发展中的环境污 136 染问题已经引起注意，因此世界城市的建设不能仅仅考虑经济的发展速度和规模，而要重视 经济发展的效率和质量，从循环经济和可持续发展的角度来思考北京的都市治理。 1、政治上的引领——主要体现为话语权 一个城市要想拥有话语权，首先该城市必须是稳定的，具有悠久的历史和相对稳定的政 策环境；其次该城市是公平正义的，在政治舞台上具有较高威望；再次该城市应拥有较多的 国际组织，能够协调处理国际事务；最后该城市应该是开放的城市。 2、经济上的引领与辐射 经济引领主要体现在该城市的经济比较发达，发展比较迅速，有较为成功的经济发展经 1 验可资其他城市学习与借鉴，具体包括：经济规模庞大（用 GDP 衡量）、人均 GDP 比较高 、 2 三次产业结构比较合理 。 经济辐射主要体现在：经济稳定、跨国公司总部和跨国金融机构的聚集地、金融市场的 比较发达。 3、文化认同 文化认同常常有“不战而屈人之兵”的功效，因此有人将文化认同视为建设世界城市的 精神支柱，而文化认同需要从这几方面考量：（1）主流文化和兼容并蓄的多元文化结构。由 于文化的主要载体在于人，因此该城市本身需要具有一定的人口规模和多元化的人口结构， 在一定人口规模的基础上更需要高素质的人来传承、弘扬和创新文化；（2 ）文化交流频繁； （3 ）有效的媒体宣传；（4 ）教育体系。 4、环境认同