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浅析新《安全生产法》的适用范围 《中华人民共和国安全生产法》已于2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修订，自2014年12月1日起施行。在全国群死群伤的特大事故频出，安全生产形势非常严峻的情况下，国家对《安全生产法》进行及时修订，无疑是对生产安全管理工作注射了一剂“强心剂”，对规范和促进我们道路运输企业强化安全监管具有非常重要的指导意义。我们有理由、也有义务认真学习，深刻领会，对照《安全生产法》的要求，将安全管理各项工作落到实处，确保运输生产安全。 通过学习《安全生产法》全文，不难发现，第六章用了共25条明确了违反《安全生产法》应当承担的法律责任。处罚对象涵盖安监、设计、评价、认证、检验、检测、核准、许可、注册等部门和生产经营单位及个人。具体到个人身上，有安全管理部门的负责人和工作人员，也有企业的法定代表人、安全管理人员和直接责任人。从违法的性质和形式上讲，无论是主观上违法，还是客观上违法，无论是应当做到的而没有做到，还是禁止做的而偏偏做了，可以说，只要是违法，就要受到法律的惩处。而且惩处的力度非常大，在处分上，最轻的是撤职、降级，最重的是追究刑事责任，在经济处罚上，最低的是一万元，最高的达到了两千万元。其要求之高、处罚之严格前所未有。但是，当我们看到一条条鲜活的生命瞬间消失、上千万甚至上亿的资产化为乌有的时候，我们还能质疑法律的严苛吗？因此，我们要深刻地认识到，我们肩上的担子不轻，我们的责任重大。 然而，不少人对新法的适用范围产生疑虑。为此，本人通过对《安全生产法》的学习，对法律条文规定的适用范围有一些肤浅的认识，愿与大家共同探讨。 新《安全生产法》第二条明确规定：“?在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。” 本条是《安全生产法》关于适用范围的规定。主要包括以下两层含义： 一、第一层次为“一般规定”。 第一层次的规定是，“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法。”这项规定所包含的内容和所覆盖的范围都是清楚的，应当理解为： 1、从所有制形式来讲，各种所有制的生产经营单位，包括国有、集体、混合经济、私营、个体经营、中外合资、外商独资等，都在适用范围之列。 2、从地域上来讲，各个地区（香港、澳门除外）、各种行业、各个部门、各个系统从事生产经营活动的单位都应当在适用范围之列； 3、从活动的形式来讲，生产经营活动既包括生产活动又包括经营活动，从事生产经营活动的企业单位、事业单位、商业单位、服务性单位等都包括在内。 4、但是，安全是个大概念，除生产安全外，还包括政治安全、公共安全和社会治安等。这些方面的安全与生产安全性质不同，管理的制度、方法、手段也有很大不同。本法将适用范围限定在生产经营单位的安全生产，主要是为了将生产安全与政治安全、公共安全和社会治安等区别开来，也就是说，本法只调整生产经营单位的安全生产，其他方面的安全不在本法的调整范围。 二、第二层次为“另有规定”。 第二层次的规定是：“有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。”本条规定应当理解为： 1、有一部分生产经营活动的单位或安全事项具有特殊性，国家对其另行立法进行了必要的规范，比如消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核与辐射安全和特种设备安全。在这些领域中的安全事务，国家已经相继制定了《消防法》、《道路交通安全法》、《铁路法》、《海上交通安全法》、《民用航空法》等“特别法”，这些领域的安全事务，已经由相关的法律作出了明确规定。而安全生产法系“普通法”或称“一般法”。根据《立法法》第八十三条规定：“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定”。在处理特别法与一般法的关系时，应当遵循“特别法优于一般法”的原则。也就是说，上述特别法有规定的，就适用上述法律的规定。 因为，上述这些这些领域的安全既有一般生产经营单位安全生产的共性，又有明显的特点和差异性。比如，道路交通安全事务，道路交通安全涉及人、车、路三要素，其中：人是最活跃、最关键的要件，各要素的流动性强、可变性大，安全的重心有别于一般的生产安全。发生道路交通事故有主观上原因，也有客观上的因素。在客观上讲，车况、路况都有可能给安全带来威胁，在主观上讲，驾驶员的身体素质、思想情绪都有可能给安全带来影响，也就是说，就算路况如何平坦，车况如何优良，对驾驶员管控如何严格，安全管理制度如何健全完善，在当今高