碳交易的程序与方法.docVIP

（一）碳交易对象的认证与监督核证 ? 碳交易是碳排放权的交易。碳交易的对象—碳排放权是一种特殊商品，它实质是一种碳信用。碳信用是需要认证的，它是在一定市场认可的机制下经过特殊的程序完成的。下面表格所列的就是碳交易市场目前的主要碳排放权单位载体及其监督核证机构。 ? ? ???????????????????????????????? 图表1 全球碳排放权所属机制及监督核证机构 ? 排放权单位载体 所属机制 监督核证机构 Aus 分配数量单位 ET 国际排放贸易机制 《京都议定书》附件一国家的国家登记处（National Registry） RMUs 清除单位 ET 国际排放贸易机制 《京都议定书》附件一国家的国家登记处（National Registry） EUAs 欧盟指标 ET 国际排放贸易机制 欧盟国家分配计划 （National Allocation Plan, NAP） ERUs 减排单位 JI 联合履约机制 《京都议定书》第六条规范的“监督委员会” Supervisory Committee CERs 经核证减排 CDM 清洁发展机制 清洁发展机制执行理事会 (Executive Board, EB) VERs 自愿减排量 自愿减排机制 非《京都议定书》限定的独立第三方评估和核实 CFI 碳金融工具 自愿减排机制 非《京都议定书》限定的独立第三方评估和核实 VCS 自愿碳标准 自愿减排机制 非《京都议定书》限定的独立第三方评估和核实 ? （二）CDM管理机制 ? 在所有碳排放权载体中，“经核证减排量”CERs的核证过程最为严格和复杂，因为它是由《京都议定书》框架确定的“清洁发展机制”CDM程序完成的。 “清洁发展机制”CDM是中国、巴西、南非和印度等发展中国家（《京都议定书》中的非附件一国家）在《京都议定书》公约之下所享受和受益的一种温室气体减排灵活机制。简单说，公约附件一的发达国家，在批准了议定书的条件下，为了追求全球共同减排温室气体的目标，也为了寻求降低减排成本的灵活途径，可以从非附件一国家境内执行的温室气体减排项目活动中购入CERs，来部分地满足发达国家全面减排的第一承诺期目标。 CDM是以项目为基础的碳排放权管理机制，CDM项目的审批、CERs的核准与监督，涉及了一系列的机构与参与方，主要有： 清洁发展机制执行理事会 清洁发展机制的执行理事会(Executive Board, EB)是在CMP（Conference of Parties Serving as Meeting of Parties，即“作为《京都议定书》缔约方会议的公约缔约方大会”，是《京都议定书》的最高实体）的指导下，监督CDM的运行并对CMP完全负责。执行理事会的成员均来自批准了《京都议定书》的10个国家，有10名委员和10名候补委员。执行理事会负责向CMP推荐关于CDM的进步模式和程序，负责批准项目有关的基准线，监测方法学和项目边界，负责审核有关小规模CDM项目活动的简化模式、程序、和有关定义，负责运营实体的委托、向公众提交技术报告和开发，维护CDM的登记系统，负责正式接受经过审定的CDM项目活动，即项目注册，指示CDM注册管理官为项目活动签发CERs等等。 专家小组和工作组 清洁发展机制的执行理事会可以设立若干专家组或工作组（Paneles and Working Groups），以协助执行理事会的管理和监督机制的运行。执行理事会设立了方法学专家组（Methodology Panel, MP），小规模CDM项目活动工作组（Small-scale CDM Working Group, SSC WG），造林和再造林项目活动工作组（Afforestation and Reforestation Working Group, AR WG），CDM项目注册和对签发CERs的请求进行评估的注册和签发组（Registration and Issuance Team, EB- RIT）等等。 指定经营实体 指定经营实体（Designated Operational Entity, DOE）可以是某国国内的一家具有法律实体地位的公司或机构，或国际性组织，由执行理事会委派和指定并由CMP确认，指定经营实体有两个关键作用：1）可以审定CDM项目活动的合格性并向执行理事会申请项目的正式注册；2）可以核查所注册项目的实际减排量，确认是否适当，并向执行理事会单位签发相应的CERs。 指定国家权力机构 指定国家权力机构（Designated National Authority, DNA）是参加清洁发展机制的附件一或非附件一国家必须指定的一个权力部门，它可以是某国的环境部门、气象部门或者气候变化办公室，甚至其他权力机构，例如中国的国家发展改革委员