资金后补助管理规定解读.doc

《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》政策解读 　　为进一步推动科技和经济结合，充分发挥财政科技经费的引导作用，激发企业参与科技创新的积极性，加快建立以企业为主体的技术创新体系，财政部、科技部在科技部归口管理的国家科技计划及专项中引入后补助机制，并制定了《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》（以下简称《规定》），为更好的贯彻和执行《规定》的各项条款，领会《规定》精神，现做政策解读如下： 　　一、 关于总则 　　1.为什么在国家科技计划及专项经费管理中引入后补助机制？后补助和现有科技计划及专项的关系是什么？ 　　根据党中央、国务院提出的有关强化企业技术创新主体地位，鼓励和引导企业按照国家战略和市场需求先行投入开展研发项目的要求，为进一步创新科技经费投入机制，财政部、科技部在科技部归口管理的国家科技计划和专项现有财政支持模式基础上，引入了后补助管理机制。国家科技重大专项后补助管理办法另行制定，其他科技专项需要实行后补助管理的，可以参照本《规定》执行。 　　后补助是政府运用财政资金补贴和支持科技活动的一种方式，是对现有经费资助方式的补充。后补助在符合条件的国家科技计划及专项项目中实施，纳入目前的国家科技计划管理体系统一管理，不单独设置专项。 　　2．哪些单位可申请后补助？ 　　后补助是目前国家科技计划及专项经费支持方式的有益补充，资助单位类型与国家科技计划及专项一致，均是在中国大陆境内注册的、具有独立法人资格的企业、科研院所、高等院校等。但根据后补助实施要求，项目承担单位应具备开展科技活动所需的人、财、物等支撑条件以及相应的技术实力，并能够承担相应风险。 　　二、 关于事前立项事后补助 　　3. 事前立项事后补助的适用范围是什么？ 　　《规定》提出国家科技计划及专项中以科技成果工程化、产业化为目标任务，具有量化考核指标的研究开发类项目应当实施事前立项事后补助，即现有国家科技计划及专项内符合上述条件的项目必须实施后补助。由于在事前立项事后补助方式下，单位需先行投入资金进行研发，因此，这一资助方式主要面向有科研需求并具备一定资金实力的企业。 　　4.为何设立事前立项事后补助？ 　　事前立项事后补助是后补助最典型的资助方式，充分体现了后补助管理“先实施，后拨款”的特点：单位在国家目标指引下，先行投入资金，组织项目研发工作；财政资金“面向结果”进行补助，项目完成任务目标，即按照约定的金额补助，未完成任务目标，则没有补助，单位需自行承担项目失败的风险。事前立项事后补助资助模式旨在通过后补助经费的引导作用，激发企业科技创新的积极性和主动性，促进企业需求与国家目标紧密结合，充分发挥企业在研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，强化企业创新主体地位。同时，面向结果的补助，可有效避免科研经费挤占、挪用等现象，有效提高科研经费使用效益。 　　5.事前立项事后补助在项目设置和组织方面有什么特点？ 　　为充分发挥企业在研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，后补助赋予了项目承担单位充分的自主权。事前立项事后补助项目不设置课题，企业可根据项目任务目标，自主对项目任务进行分解并确定合作单位。在项目组织方面，由企业根据市场需求和自身发展需要，自行组织科研团队开展研发工作，科技部不再组织项目过程管理。 　　6. 事前立项事后补助项目在预算申报及预算评估方面与目前的国家科技计划项目有什么区别？ 　　事前立项事后补助项目在发布指南时不设定经费控制数。申报单位根据科技活动的实际需求编制项目预算，应真实反应项目组织实施过程中发生的与研究开发活动直接相关的各项费用，不再区分专项经费和自筹经费；预算评估也是对项目整体预算进行评估。申请预算时，单位除提供项目总体目标、考核指标、验收方式方法、项目预算等内容外，还需附近三年经审计或主管部门批复的财务报表，以便对单位支撑条件、资金实力进行判断。 　　7.事前立项事后补助项目为何不组织经费过程管理及财务验收？ 　　事前立项事后补助项目在立项环节，科技部与项目承担单位通过签订任务书对项目目标任务、考核指标、拟补助经费额等内容进行了约定。项目实施过程中，考虑到项目实际发生的支出为项目承担单位的自有资金投入，后补助资金仅是对单位投入的补助，且财政资金“面向结果”进行补助，单位需为完成项目目标承担相应风险，为充分发挥项目承担单位的自主管理作用，后补助项目不再组织过程管理和财务验收。项目完成任务目标通过技术验收后，即可按照原备案的预算给予后补助资助。这更有利于激发承担单位创新的积极性，也有利于鼓励单位在实际投入时厉行节约，以更少的投入获得更优的成果。 　　8.事前立项事后补助项目在验收环节与目前科技计划项目验收有什么区别？ 　　事前立项事后补助突出结果导向，项目通过验收才能获得补助经费，故项目验收是实施后补助的关键环节。因项目