舟山市人口和计划生育事业发展.doc

舟山市人口和计划生育事业发展 “十二五”规划 根据《浙江省人口发展“十二五”规划》和《舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。 一、“十一五”人口和计划生育事业发展情况 “十一五”期间，我市人口和计划生育事业稳步发展，统筹解决人口问题迈出坚实步伐，为舟山经济社会发展和人民生活水平提高作出了积极贡献。 （一）低生育水平持续稳定 深化宣传倡导和综合治理，人民群众新型婚育观念更加巩固，对人口计生工作满意程度明显提高；坚持以人为本，注重人文关怀，“和谐计生”局面进一步形成；加强人口发展战略研究，推进人口信息化建设，统筹解决人口问题的能力有新的提高。“十一五”末，全市户籍总人口96.77万，年均增长0.01%；常住人口112.14万，年均增长1.7%。五年来，户籍人口累计出生31024人，年均出生率6.42‰，年均人口自然增长率-0.42‰，总和生育率保持在1.0左右，计划生育率始终保持在98%以上，出生性别比始终保持正常，全面完成了省下达的人口计划指标。 （二）出生缺陷干预工程全面实施 适时将工作重心从控制人口数量转移到提高“出生人口素质”上来。2007年，我市在全省率先实施优生促进工程，2009年全面实施免费婚前医学检查和免费孕前优生检测，出生缺陷干预工作机制初步建立并取得明显成效。全市群众优生优育意识进一步增强；婚检率从2007年的53.78%提高到89.23%,产前筛查率从79.10%提高到87.60%，新生儿两病筛查率从98.11%提高到99.11%，病残儿再生育优生指导服务率达到100%，出生缺陷率由2007年的21.5‰下降到11.7‰，出生缺陷上升趋势得到有效遏制。 （三）计划生育利益导向机制不断完善 计划生育家庭融优惠、扶助、救助为一体的保障政策取得重大突破。全面实施部分渔农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育特别扶助制度，提高了奖扶标准。在全省率先推行城乡一体的计生奖扶制度；计划生育手术并发症病人生活困难补助标准进一步提高；独生子女家庭优先优惠政策不断完善；计划生育公益金救助、生育关怀行动广泛开展；村级计划生育利益导向深入推进。至“十一五”末，全市已基本建成以城乡一体奖励扶助制度和独生子女父母奖励为主体、以多种形式的帮扶救助政策为补充的计划生育利益导向政策体系。 （四）计划生育综合改革取得新突破 技术服务“二次发展”积极推进，乡镇服务站规范化建设全面开展，服务功能有效发挥，四个县（区）均被评为国家计划生育优质服务先进县（区）。流动人口计生服务管理模式不断创新，区域协作、服务均等和信息共建共享得到加强，“一盘棋”服务管理格局基本形成。计划生育社会抚养费征收自由裁量权规范初步建立，依法行政工作进一步推进。人口计生目标管理考核机制进一步完善，各级计划生育机构进一步稳定。妥善解决基层事业干部初级职称问题，积极开展专业技术人员大专学历学习，计生干部业务水平不断提高。 专栏1　 全市“十一五”时期主要目标执行情况 指　 标 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 户籍总人口(万) 96.73 96.58 96.69 96.77 96.77 96.77 自然增长率(‰) -0.58 -0.49 0.28 -0.39 -0.72 -0.79 出生人口(人) 5934 5920 6572 6436 6134 5962 计划生育率(%) 99.21 98.70 98.05 98.79 98.47 98.56 二、面临形势 “十二五”是全面建设舟山群岛新区的头“五年”，将迎来经济社会全面、快速发展的良好时期，也为人口计生事业发展带来更多机遇和有利条件。同时,“十二五”及未来一个时期，也是我市人口发展的矛盾集聚期和人口和计划生育工作的转型期，人口和计划生育事业面临诸多新的挑战。主要表现在： （一）人口发展矛盾日益凸显 人口结构性问题日益突显，将成为影响我市人口健康发展的主要因素。“十二五”期间，“人口红利期”将逐渐消失；人口老龄化将进入高速增长期；人口无序流动和分布不合理问题将日益突出；人口素质提升任务依然艰巨，出生缺陷整体形势依然严峻；户籍劳动力人数开始萎缩，人力资源将进入总量持续减少的阶段。统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展的压力加大。 （二）人口计生工作任务依然艰巨 现行生育政策与部分群众的生育意愿还有差距，依法行政难度进一步加大。人们对生活多样性要求提高，对计划生育、优生优育、生殖健康服务需求日益增长，计划生育管理和服务能力面临转型压力。流动人口大量增加，在现居住地结婚、怀孕、生育的人数不断增多，流动人口计划生育服务管理任务将更加艰巨。 （三）计划生育家庭权益保障有新要求 从“十二五”开始，我市第一代实行计划生育的夫妇将渐次进入老龄队伍, 在家庭子女减