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卫生立法的目的和体系 汪建荣 2008年5月18日北京 一、卫生立法的现状 改革开放以来，我国卫生立法取得了非常显著的成绩。 目前，有卫生专门法律10个、行政法规34个、部门规章200多个。 地方性卫生法规、规章尚无确切的统计数据。 另外，在其他专业领域的法律、法规中也有不少卫生方面的规定。 上述法律、法规、规章和规定共同构成卫生法体系。 二、卫生立法的目的 最高目的 卫生立法总是有目的的。 不同的卫生立法除了各自目的外，它们还拥有一个共同的目的。 这个共同的目的就是通常说的最高目的，也称根本目的、总目的。 保障人民群众身体健康是卫生立法的最高目的。 最高目的是卫生立法的出发点和落脚点。 次高目的 为了实现卫生立法的最高目的，我们制定了一系列的法律、法规和规章。 这些法律、法规和规章有不同的切入点，但从法律规范的内容上看，可以概括为两个大的方面：一是防好病，二是治好病。 这就引出了卫生立法的两个次高目的，一个是保障公共卫生，另一个是维护医疗秩序。 三、卫生立法的体系 虽然制定的时间有先后，效力等级有不同，但他们相互之间是有内在联系的，并形成了紧密的结构。 这种结构，从体系角度说，就是部分。 对卫生法的组成部分有多种划分方法。 四分法：公共卫生法、药事法、医疗法、中医药法。 三分法：公共卫生法、药事法、医疗法。 二分法：公共卫生法、医疗法。 四分法和三分法是以法律、法规和规章为单位所作的划分。 二分法是以法律、法规和规章的内容为标准所作的划分。 举例——三分法。 公共卫生法 法律4个： 国境卫生检疫法（1986年12月2日） 食品卫生法（1995年10月30日修订） 职业病防治法（2001年10月27日） 传染病防治法（2004年8月28日） 行政法规17个： 国境口岸卫生监督办法（1982年2月4日） 公共场所卫生管理条例（1987年4月1日） 尘肺病防治条例（1987年12月3日） 女职工劳动保护规定（1988年7月21日） 国境卫生检疫法实施细则（1989年3月6日） 化妆品卫生监督条例（1989年11月13日） 学校卫生工作条例（1990年6月4日） 传染病防治法实施办法（1991年12月6日） 食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例（1994年8月23日） 国内交通卫生检疫条例（1998年11月28日） 使用有毒物品作业场所劳动保护条例（2002年5月12日） 突发公共卫生事件应急条例（2003年5月9日） 病原微生物实验室生物安全管理条例（2004年11月12日） 疫苗流通和预防接种管理条例（2005年3月24日） 放射性同位素与射线装置安全和防护条例（2005年9月14日） 艾滋病防治条例(2006年1月29日) 血吸虫病防治条例(2006年4月1日) 药事法 法律1个： 药品管理法（2001年2月28日） 行政法规7个： 医疗用毒性药品管理办法（1988年12月27日） 放射性药品管理办法（1989年1月13日） 中药品种保护条例（1992年10月14日） 血液制品管理条例（1996年12月30日） 医疗器械监督管理条例（2000年1月4日） 药品管理法实施条例（2002年8月4日） 麻醉药品和精神药品管理条例（2005年8月3日） 医疗法 法律4个： 母婴保健法（1994年10月27日） 献血法（1997年12月29日） 执业医师法（1998年6月26日） 人口与计划生育法（2001年12月29日） 行政法规11个： 医疗机构管理条例（1994年2月26日） 红十字标志使用办法（1996年1月29日） 流动人口计划生育工作管理办法（1998年9月22日） 计划生育技术服务管理条例（2001年6月13日） 母婴保健法实施办法（2001年6月20日） 医疗事故处理条例（2002年4月4日） 中医药条例（2003年4月7日） 医疗废物管理条例（2003年6月16日） 乡村医生从业管理条例（2003年8月5日） 人体器官移植条例（2007年3月31日） 护士条例（2008年1月31日） 四、卫生立法的内容 （一）保障公共卫生 在我国，公共卫生还没有一个法定概念。 人们对公共