行政法与行政诉讼法第8讲.pptVIP

第八讲 行政强制 目录 行政强制概述 行政强制措施 行政强制执行 行政机关强制执行 申请法院强制执行 行政强制概述 概念 行政强制措施 行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行政强制执行 行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 主要法律依据 《行政强制法》（2011.6.30通过,2012.1.1施行） 行政强制概述 原则 法定原则 行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序 适当原则 行政强制的设定和实施，应当适当 采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制 教育与强制相结合原则 行政强制概述 原则 权利保障原则 陈述权、申辩权 提起行政复议或行政诉讼权 损害赔偿请求权 审慎设定原则 立法时应公开征求意见 定期评价机制：设立机关、执行机关、社会公众 行政强制措施 行政强制措施的种类 限制公民人身自由 查封场所、设施或者财物 扣押财物 冻结存款、汇款 其他行政强制措施 行政强制措施 行政强制措施的特征 主体只能是行政主体（不同于行政强制执行） 基于紧急情况 对象是不特定的（相对于行政强制执行而言） 具有即时性 行政强制措施 行政强制措施的设定 原则上应当由法律设定 尚未制定法律的 行政法规可以在国务院职权范围内，设定除“限制人身自由”和“冻结存款、汇款”和“应当由法律规定的行政强制措施”以外的行政强制措施 地方法规可以就地方性事务，设定“查封场所、设施或者财物”和“扣押财物”的行政强制措施 思考：这两种规定有什么区别？ 行政强制措施 行政强制措施的设定 法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施；但法律可以授权行政法规规定 法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定 法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施 行政强制措施 行政强制措施的实施程序 一般原则 违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施 行政强制措施权不得委托 行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施 相对集中行政处罚权—城市城市管理行政执法—“城管” 行政强制措施 行政强制措施的实施程序 基本程序要求 实施前须向行政机关负责人报告并经批准 由两名以上行政执法人员实施 出示执法身份证件 通知当事人到场 当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径 听取当事人的陈述和申辩； 行政强制措施 行政强制措施的实施程序 基本程序要求（续） 制作现场笔录 现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明 当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章 法律、法规规定的其他程序。 行政强制措施 行政强制措施的实施程序 紧急处置的程序要求 可以当场实施行政强制措施 在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续 行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除 行政强制措施 行政强制措施的实施程序 限制人身自由的特别程序要求 当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限 ?在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续? 不得超过法定期限 实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除 行政强制措施 行政强制措施的实施程序 查封、扣押的特别程序要求 不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物 不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品 制作并当场交付查封、扣押决定书和清单 查封、扣押的期限不得超过三十日，可以延长三十日 妥善保管，不得使用或损毁；造成损失的，应当赔偿 因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担 行政强制措施 行政强制措施的实施程序 查封、扣押的处置 对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收 法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁 应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定，并退还财物或折价补偿 行政强制措施 行政强制措施的实施程序 冻结的特别程序要求 冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当 金融机构不得拖延，不得在冻结前向当事人泄露信息 法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事人存款、汇款的，金融机构应当拒绝 作出决定的行政机关应当在三日内向当事人交付冻结决定书 冻结的期限不得超过三十日，可以延长三十日 行政机关逾期未作出处理决定或者