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领导素养 论领导干部法治思维及 法治领导方式的培育 ●杨健燕 党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推 的，即使会触及不少人的利益也得中断或改进，以维护 进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明 法律的严肃性和权威性。 确提出：“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、 第二，领导干部树立法治思维是依法决策的内在要 推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式 求。党的十八大报告强调加强法治政府建设，并将依法 深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干 作为决策的首要条件以及提高运用法治思维解决问题 部尤其要以身作则、以上率下。”这是在新的历史条件下 的能力，是因为中国的法治政府建设没有到位，权大于 对党员干部素质能力提出的新要求，是保持党的先进性 法、利大于法、情大于法现象还比较突出。正如《决定》 和提高党的执政能力不可或缺的要素，也是全面推进依 中所指出的，法治建设中的诸多问题，“违背社会主义法 法治国、建设社会主义法治国家的关键所在。 治原则，损害人民群众利益，妨碍党和国家事业发展，必 一、法治思维是依法治国对领导干部的要求 须下大气力加以解决”。领导干部只有适应新形势对法 法治思维是一种规则思维、程序思维，强调法律的 治建设提出的新要求，善于运用法治思维和法治方式调 底线不能逾越、法律的红线不能触碰，凡事必须在既定 节经济社会关系、统筹协调各种利益、实现改革于法有 的程序及法定权限内运行。提高党员干部法治思维和 据，才能更好地规范发展行为、凝聚改革共识、促进矛盾 依法办事能力，就是要求在坚持党的领导、人民当家作 化解、保障社会和谐，不断提高科学执政、民主执政、依 主、依法治国有机统一的指引下，增强法治观念、弘扬法 法执政水平。 治精神，带头尊崇宪法法律，自觉在法治轨道上想问题、 第三，领导干部树立法治思维是妥善化解矛盾、推 作决策、办事情，不断提高运用法治思维和法治方式深 进治理能力现代化的现实要求。随着经济体制、社会结 化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。 构和利益格局的深刻变革和调整，利益主体和价值取向 第一，领导干部树立法治思维是贯彻依法治国的客 呈现多样化和复杂化，导致社会生活中许多新情况、新 观要求。首先，领导干部是依法治国的组织者，必须带 问题、新矛盾日益凸显，群众不同的利益诉求也相继涌 头学法、守法、用法，用法律来约束自己的行为，用法律 现并呈高发多元态势，尤其是由人民内部矛盾引发的群 来规范每项决策，由注重依靠行政手段管理向注重运用 体性事件、大量上访事件已经成为严重影响社会稳定的 法律手段管理的转变，养成决策前找法律，依靠法律解 最为突出的问题。领导干部要善于运用法治思维谋划 决问题的习惯，做到“言必合法，行必守法”。其次，领导 各项工作，善于运用法治方式破解维护稳定、化解矛盾、 干部是依法治国的推动者，负有保障法律实施、法律执 社会治理中遇到的难题，把各项工作更好地纳入法治轨 行的基本职责，推动和确保秉公执法、公正司法，直接关 道，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、 系法治权威的树立，关系法治秩序的形成和法治建设的 化解矛盾靠法的法治氛围。要真正做到人民利益至上， 成效。领导干部要领导他人依法办事，必须自身依法办 维护群众合法权益，将利益诉求、纠纷解决纳入法治轨 事，在法律的框架内规范自己的行为，约束自己的言行， 道，为改革发展营造和谐稳定的社会环境，法治具有无 掌好权、用好权，做到“坚持以公开为常态、不公开为例 可替代的重要作用。运用法治思维和法治方式化解矛 外原则”，办事公开透明，推行权力清单，在依法治国中 盾、维护稳定，是领导干部在加强和创新社会管理中必 做表率，起引领作用。再次，领导干部是依法治国的实 须具备的能力。 践者，是法治实践的引领者、示范者，自身带头了、做好 二、创新领导干部法治领导方式是实施依法治国的 了，就能以上率下，带动全体人民弘扬法治精神。依法 基础和关键 办事的过程也是让法律检验的过程，做得对不对，只能 依法执政是党治国理政的基本方式，是依法治国的 是以法律为尺度进行校正。符合法律的做法就坚持，不 关键所在。良法离开了其运用和实施主体的正确思维 受外人的干扰，更不能看他人的脸色行事；而做得不对 导向以及不断创新的法治领导方式，其实际效应也会大 48 领导科学 2015 ·1月中 打折扣。党员领导干部要牢固树立法治意识，自觉运用 用法治领导方式的积极性。《决定》指出：“建立重大决策 法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情，带动全社 终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或 会遵法、守法、用法，把党的政治优势、社会