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农村社会保障筹资水平与地方财政筹资能力研究——以河北省为例.pdf

2015年 3月 第29卷 第2期 经济与管理 ECONOMYAND MANAGEMENT Mar.,2015 Vo1.29 No.2 农村社会保障筹资水平与地方财政筹资能力研究 — — 以河北省为例 叶金 国 ,仇晓洁 ,蒋 莹3,刘晓敏 4 (1.河北经贸大学 社会管理德治与法治协同创新中心,河北 石家庄 050061;2.河北经贸大学 财税学院,河北 石家庄 050061; 3.河北经贸大学 公共管理学院,河北 石家庄 050061;4.河北经贸大学 经济研究所,河北 石家庄 050061) 摘 要:现有的农村社会保障筹资水平偏低,离适度保障还有很大差距。若要提高保障水平 ,必须考虑地方财政筹 资的承受能力和个人筹资能力。以河北省为例,对农村社会保障筹资水平及适度性进行分析,探讨影响农村社会保 障地方财政筹资能力的因素,并在预测各个影响因素未来走势的基础上,对农村社会保障地方财政筹资能力进行 研究。农村社会保障水平的提高要逐步实施,其重点在于新农保和农村低保筹资水平的提高,同时,加大中央财政 的补贴力度。 关键词:农村社会保障;地方财政;筹资水平;筹资能力;适度性 中图分类号:F812.8;F323.89 文献标识码:A 文章编号:1003—3890(2015)01—0074—05 农合为视角对新农合的筹资机制进行分析阿;毕红霞 一 、 问题的提 出 等(2011)从财政补助责任、资金总量、资金来源三个 受我国城乡二元经济结构及二元社会结构的影 方面对新农合的财政补助政策,从动态和静态两个 响,我国社会保障制度也呈现出二元乃至多元运行 角度对筹资需求和筹资水平进行推算 ;武萍 等 的特征。相比城镇职工社会保障制度,农村社会保 (2012)以辽宁省新农合筹资水平为例,采用医疗保 障在筹资的主体方面,除了农民个人之外主要依靠 险基金收支平衡精算模型及调整模型,对各级财政 政府投人,保障水平较低,无法满足农村居民对社会 的出资情况做出可行性分析罔。童星 等(2010)对我 保障的需求。提升农村社会保障水平和地方财政筹 国的农村低保标准进行分析嗍;米红 等 (2010)利用 资能力成为未来农村社会保障发展的重大课题。 改 良的ELSE模型对我国农村最低生活保障的标准 关于农村社会保障水平和筹资问题我国学者已 进行测算,并对31个省区市的实际保障水平进行分 有大量研究成果。一是关于公共财政承担部分农村社 析 ;孙睿 等(2011)分析了民政部门统计报告数据 会保障资金的必要性研究。例如,丁学东 等(2007) 并实际调查了部分农村低保人群的实际情况,从财 对农村公共产品进行了界定 ,认为农村社会保障属 政供给与农民需求两方面论证,得出低保实享率远 于准公共产品,各级公共财政有必要承担公共产品 低于低保应享率的结论 l【】1。已有研究文献在探讨农 的筹措资金和支付成本,以及制度改革过程中产生 村社会保障水平和筹资问题时基本上是就农村社会 的成本…;仇雨临 等(2009)指出,加大社会保障资金 保障的某一项内容(如新农保或新农合)展开的。本 投人,不仅能够扩大内需,促进当前经济发展,更能 文将以河北省为例,就农村社会保障整体的筹资水平 够带来长远的经济社会稳步发展的效用阁。二是关 与地方财政筹资能力问题进行探讨。 于新农保、新农合、农村低保筹资问题的研究。这其 二、河北省农村社会保障筹资水平 中包括 :李冬妍 (2011)f3

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